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協(xié)商民主中國路

2014年09月19日 15:00 | 作者:楊靈 | 來源:《中國政協(xié)》
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2013年2月6日,習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲等在中南海同黨外人士座談

2013年2月6日,習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲等在中南海同黨外人士座談

  3月7日上午10:30,北京梅地亞兩會新聞中心,4位全國政協(xié)委員,就如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、健全社會主義協(xié)商民主制度回答記者提問。

  而此時,幾千公里之外的廣東省博羅縣楊僑鎮(zhèn)政府會議室,一場水價聽證會正在舉行。楊僑鎮(zhèn)居民生活用水?dāng)M由1.55元/m3調(diào)整為1.85元/m3,參加聽證會的有該縣人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者和物價局的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。

  如今,協(xié)商民主已不僅僅限于政治協(xié)商和多黨合作,而是體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)社會的各個層次和領(lǐng)域。類似博羅縣水價聽證會這樣的基層民主形式在全國已不鮮見,立法聽證、價格聽證、網(wǎng)絡(luò)議政、社區(qū)議事會、民主議事會等在眾多城市社區(qū)開展得有聲有色,這些協(xié)商形式與人民政協(xié)近年來不斷創(chuàng)新的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式,一并勾勒出當(dāng)前中國協(xié)商民主發(fā)展的細(xì)節(jié)與全貌。

  協(xié)商民主的中國特色

  歷史定格在這一刻。3月3日15時,人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)氣氛莊重?zé)崃遥珖f(xié)十二屆二次會議隆重開幕,習(xí)近平等中共領(lǐng)導(dǎo)同志與2000多名政協(xié)委員聽取了全國政協(xié)主席俞正聲所作的政協(xié)常務(wù)委員會工作報告。接下來的9天,政協(xié)委員建良言、獻(xiàn)良策,為全面深化改革凝聚共識,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚力量。

  時光倒流到65年前。1949年9月21日7時,中南海懷仁堂,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行。中國共產(chǎn)黨和各黨派團(tuán)體在內(nèi)的各界代表600多人匯聚一堂,協(xié)商建國大業(yè)。為期十天的協(xié)商討論,通過了第一份決議:選舉產(chǎn)生了中央人民政府,制定了《共同綱領(lǐng)》,并確立了國旗、國徽和國號。由此,一個新中國誕生了。有人稱:“新中國是用槍桿子‘打’出來的,也是民主協(xié)商‘談’出來的。”也有人說:“一個國家都可以通過協(xié)商建立起來,還有什么重大事情不可以通過協(xié)商解決?”

  實(shí)際上,協(xié)商民主在我國可以追溯到新民主主義革命時期,彼時的“三三制”民主政權(quán),應(yīng)該是協(xié)商民主的萌芽,到1949年的新中國成立,是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期?!皡f(xié)商建國”就是我國協(xié)商民主的重要實(shí)踐和重要標(biāo)志。

  1982年,人民政協(xié)首次入憲,政協(xié)章程在全新基礎(chǔ)上修改,人民政協(xié)和政治協(xié)商制度得以重建。

  1987年,中共十三大提出建立社會協(xié)商對話制度,成為我國協(xié)商民主制度在實(shí)踐中的一次重要探索。

  1993年,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法。

  1994年,政協(xié)章程正式將人民政協(xié)確認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

  2006年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》把“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”,概括為“我國社會主義民主的兩種重要形式”。

  2012年11月,中共十八大報告提出,社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,首次明確“協(xié)商民主”概念。十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出進(jìn)一步部署,將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,并作出廣泛、多層、制度化發(fā)展的全面部署。

  作為中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn),協(xié)商民主已成為中國特色政治體制改革的一個重要課題。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆二次會議上所作的常委會工作報告里,十四處提到了“協(xié)商民主”。那么,“協(xié)商民主”是一種怎樣的民主?社會主義協(xié)商民主有哪些優(yōu)越性?

  “協(xié)商民主”是相對于選舉民主的,是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與的民主形式。我國在建設(shè)社會主義民主政治過程中,將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合,在保障人民行使投票權(quán)力的同時,運(yùn)用協(xié)商民主,堅持求同存異,追求和諧相處,最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

  “團(tuán)結(jié)與民主是人類政治生活和政治事件中兩大不可或缺的要素?!钡谑粚萌珖f(xié)副主席鄭萬通在闡述我國協(xié)商民主優(yōu)越性時表示,一些國家在推進(jìn)民主的過程中,往往致力于彰顯民主的價值和意義,忽略了民主對團(tuán)結(jié)的需求,造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī),照搬西方民主導(dǎo)致社會動亂和民族分裂的悲劇時有發(fā)生。通過“協(xié)商民主”的方式最終達(dá)成基本共識或各方都可接受的方案,比西方民主制度更具優(yōu)越性,因?yàn)閰f(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果,又關(guān)注決策的過程,拓寬了民主的深度;既關(guān)注多數(shù)人的意見,又關(guān)注少數(shù)人的意見,拓寬了民主的廣度。

  中國理論專家認(rèn)為,中國的協(xié)商民主制度是民主政治的一大創(chuàng)舉,也是對世界民主政治的貢獻(xiàn),把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互配合好,就能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主,最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

  協(xié)商民主的政治訴求

  2月10日,中南海,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會,聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。

  每年兩會前,國務(wù)院都會聽取和征求黨外人士的意見和建議。今年也不例外?!斑@是執(zhí)政黨和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士肝膽相照、風(fēng)雨同舟的一個重要體現(xiàn)。也可以說,是民主黨派作為參政黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任?!崩羁藦?qiáng)總理開門見山。

  邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士,就國家政治生活中的重大問題進(jìn)行協(xié)商,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法寶。

  2013年2月28日,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任不久,在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會,習(xí)近平同志主持會議,就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單,向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況,聽取意見。

  民主協(xié)商會是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商所采取的主要形式之一。這種形式自新中國建立以來一直存在著,進(jìn)入新的歷史時期后,受到進(jìn)一步重視。從中共十二大到十八大的報告,中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制、教育體制、科技體制改革和精神文明建設(shè)的決定等,在決策之前均通過民主協(xié)商會的形式征求各民主黨派、無黨派人士的意見。民主協(xié)商會,除就大政方針問題進(jìn)行協(xié)商外,也對國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行協(xié)商。

  “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,特別是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?!敝醒肷鐣髁x學(xué)院副院長袁廷華認(rèn)為。

  2013年黨外人士迎春座談會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的概念。全國政協(xié)主席俞正聲也明確指出“要加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)”。一些理論專家認(rèn)為,“中國特色社會主義參政黨”概念的提出,體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn),彰顯了社會主義民主政治優(yōu)勢。

  運(yùn)用好各民主黨派和無黨派人士這一具有中國特色政治資源,也成為各行各業(yè)和地方黨委政府做好工作的重要支柱。

  最高人民檢察院于今年1月10日召開了黨外人士座談會,征求對檢察工作的意見和建議。與會代表針對檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮在反腐敗中的職能作用,如何更好地關(guān)注和保障民生,如何提高執(zhí)法公信力,如何進(jìn)一步深化檢察改革等方面提出了許多建設(shè)性的意見和建議。最高人民檢察院檢察長曹建明說,推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主協(xié)商,自覺接受民主監(jiān)督,是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、促進(jìn)人民群眾有序參與司法的重要途徑,也是貫徹黨的群眾路線、提高決策水平和法律監(jiān)督能力的重要環(huán)節(jié)。

  同樣,在河北、貴州、浙江等地,民主協(xié)商會的議題在豐富,形式也在不斷創(chuàng)新。

  2月18日,寧波市委首次嘗試“無主題”發(fā)言的民主協(xié)商會。與會的各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士敞開心扉,暢所欲言。該市市委副書記王勇表示,無主題座談會為民主黨派自選話題、自愿表達(dá)搭建一個新的協(xié)商平臺。從“我要你說”轉(zhuǎn)化為“你想說什么就說什么”;有話則長,無話則短;有問有答,解題釋惑?!斑@是一個有效的溝通渠道,是協(xié)商民主的創(chuàng)新載體,豐富了協(xié)商民主的實(shí)踐形式,應(yīng)該繼續(xù)探索,不斷完善。”

  協(xié)商民主的社會表達(dá)

  新年伊始,溫嶺市城西街道舉行了一場有關(guān)“農(nóng)民健康體檢工作”的民主懇談會,街道干部、村干部、街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人和村民代表悉數(shù)到場?!叭ツ?,街道先后為60歲以上老人組織了3次健康體檢,但參與度都不高。這次請大家來談?wù)劇!苯值栏刹孔鏖_場白后,現(xiàn)場便熱議開了。有的說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查項(xiàng)目偏少;有的認(rèn)為,應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件水平;還有的建議加強(qiáng)宣傳。懇談會共收到23條意見和建議,街道相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài),將有針對性地完善農(nóng)民健康體檢措施。

  在溫嶺,干部群眾早已習(xí)慣這樣的民主懇談會,從拆遷安置、道路修建,到村里購買公用物資,都要提前張榜,約百姓坐下來“談一談”。

  “民主懇談?wù)娌皇翘摰摹!睗蓢?zhèn)農(nóng)民朱培勇說,他曾受邀作為民意代表參加澤國鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談會,發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排的城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)1749萬元資金中,找不到公共廁所建設(shè)項(xiàng)目,就提出這個問題。他的意見經(jīng)過鎮(zhèn)人大認(rèn)真審議,最終被寫入預(yù)算修改項(xiàng)目中。

  溫嶺的民主懇談發(fā)端于1999年,在經(jīng)歷了原創(chuàng)、探索、發(fā)展、深化等階段后,發(fā)展出對話型民主懇談、參與式民主懇談、工資集體協(xié)商民主懇談等多種形式。以此為基礎(chǔ),溫嶺也初步構(gòu)建出了以黨內(nèi)民主協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種形式為主要內(nèi)容的協(xié)商民主體系,并獲得了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

  “溫嶺模式”是社會協(xié)商的典型代表。與傳統(tǒng)的政治協(xié)商不同,社會協(xié)商是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、社會組織和廣大公民之間的協(xié)商,協(xié)商往往聚焦于事關(guān)群眾切身利益的具體問題。中央社會主義學(xué)院副院長張峰認(rèn)為,上到國家層面的協(xié)商,中到各省市、區(qū)之縣、各區(qū)域的協(xié)商,下到基層的協(xié)商,凡屬于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題都可以進(jìn)行協(xié)商,上下互動、左右相連,從而呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。

   

  十八屆三中全會關(guān)于在全社會開展廣泛協(xié)商的要求恰好與其相承接?!叭腥珪τ趨f(xié)商民主,我注意到三個關(guān)鍵詞。一是廣泛多層制度化發(fā)展,二是在全社會開展廣泛協(xié)商,三是構(gòu)建程序合理的協(xié)商民主體系?!比珖f(xié)委員卞晉平對協(xié)商民主進(jìn)行了詮釋。

  “過去協(xié)商主要是執(zhí)政黨、參政黨和黨外各界之間的協(xié)商和通過人民政協(xié)渠道進(jìn)行的政治協(xié)商。而三中全會提出的協(xié)商渠道,包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會組織。”卞晉平說,協(xié)商民主將進(jìn)一步延伸到基層,不再只是少數(shù)上層人士間的協(xié)商、委員之間的協(xié)商,基層事務(wù)中將更多采用協(xié)商民主的形式。

  北京市朝陽區(qū)麥子店街道創(chuàng)建的“居民問政議事協(xié)商會”就是其中一例。該街道地區(qū)公共事務(wù)不再由辦事處“一家決定”,而是由居民群眾推選的議事代表共同參與協(xié)商確定。3年來,通過“問政于民”,麥子店街道居民反映強(qiáng)烈的一系列民生問題得到有效解決。去年麥子店街道問政工作還入選了北京市基層黨建重大課題項(xiàng)目,將進(jìn)行進(jìn)一步探索實(shí)踐。

  “這樣不僅使協(xié)商民主在基層得到充分體現(xiàn),而且也使得自治民主得到充分保障?!比珖f(xié)委員劉佳義說,十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)國家治理。從管理到治理,一字之差,更加突出強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位,讓群眾實(shí)現(xiàn)自我管理,形成一種社會自治。要讓群眾自我管理,就要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處等權(quán)利保障機(jī)制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)利有保障,“協(xié)商民主無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理的最好途徑?!?/p>

 

編輯:付鵬

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關(guān)鍵詞: 中國道路 政治協(xié)商和多黨合作 “協(xié)商民主”是一種怎樣的民主

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