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三張清單傳遞法治經(jīng)濟信號

更清晰界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系

2014年10月21日 08:37 | 作者:趙晶 金輝 | 來源:經(jīng)濟參考報
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  “法無禁止皆可為,法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”,在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi),有一塊非常顯眼的招牌。在自貿(mào)區(qū)試驗一年多以來,這句話植入了很多人的心中。

  在今年的第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中,李克強總理在致辭中首次用“三張清單”——“權(quán)力清單”、“負面清單”和“責(zé)任清單”來詳細解釋中國全面深化改革和厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路。

  與“法無禁止皆可為,法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”相對應(yīng)的“權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單”,傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟的強烈信號。其實質(zhì)既是依法行政,也是從法治層面界定政府與市場的關(guān)系。

  改革 向市場放權(quán) 向基層移權(quán)

  本輪改革,不管是打造法治經(jīng)濟,還是界定政府與市場關(guān)系,都是從簡政放權(quán)開始的。

  2013年初,李克強總理履職伊始表示,本屆政府至少要取消和下放行政審批事項中的1/3,即570余項,“市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

  580多天過去了,國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項,約占改革前行政審批項目總數(shù)的1/3。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機構(gòu)。

  向市場放權(quán)、向基層和社會移權(quán),新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權(quán),主動出手捆住了政府胡亂作為的手,明確政府的職責(zé)。

  作為直接激發(fā)市場活力的前陣,工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來,實行注冊資本認繳登記、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、先證后照改為先照后證、放寬注冊資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度等系列政策相繼出臺。今年前8個月,我國新登記注冊市場主體800多萬戶,上半年,新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達70%以上。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè),可以帶動上千萬人就業(yè)。

  針對市場領(lǐng)域的簡政放權(quán)還包括減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目,從改革前的220個減少到目前的150個左右,減少了近1/3;減少行政事業(yè)性收費,每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約100億元;鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點范圍;先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行;利率市場化等金融改革繼續(xù)推進,鐵路投融資體制改革破冰前行,民營資本設(shè)立銀行啟動;農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價格形成機制改革繼續(xù)深化……

  向基層及社會移權(quán)。在堅持維護中央權(quán)威前提下,向地方政府下放部分經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限,給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間。上半年,我國在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點,地方政府舉債陽光化、市場化的大門正在開啟。

  國家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會上透露,國家發(fā)改委在2013年本《政府核準的投資項目目錄》的基礎(chǔ)上,研究提出了2014年本《政府核準的投資項目目錄》,并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,下一步修改完善后報請國務(wù)院盡快發(fā)布實施。目前的方案較2013年有以下變化:一是將城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準、改為備案;除少數(shù)另有規(guī)定外,境外投資項目一律取消核準改為備案。二是向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準權(quán)限。據(jù)測算,中央層面的核準工作量將減少大約40%,再加上2013年本比以前減少的大約60%,本屆政府前兩年中央層面的核準工作量總共大約減少了76%。

  國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,現(xiàn)在的審批制度,幾乎可以看作是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中演變出來的怪胎。“審批改革如果不到位,改革很難成功,向市場放權(quán),向社會放權(quán),都是空的,而審批改革難度阻力是很大的。”

  限制 把權(quán)力關(guān)進籠子里

  2014年初,國務(wù)院60個部門首次統(tǒng)一曬出了權(quán)力清單,公布了正在實施的一千余項行政審批事項。

  然而,截至四中全會召開之際,仍然有相當(dāng)部分的省級權(quán)力清單并未公布。一些專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示,行政職權(quán)的清理審定和確認需要時間,對自身利益下刀子需要一個痛苦的掙扎過程,有些相關(guān)審批主管單位不夠積極,靠打太極來應(yīng)對改革。

  8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定推出進一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴大改革成效。在這一次會議上,取消了19個評比達標表彰項目,并進一步加大清理力度,建立目錄管理制度,凡未列入目錄的一律不得開展,同時還取消了一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項,使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累,讓各類人才放手拼搏。

  權(quán)力清單是一方面,實實在在地簡政放權(quán),將手中的審批大權(quán)取消或者下放,不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心,還需要細致入微的工作。有專家總結(jié)認為,簡政放權(quán)還需仔細梳理權(quán)力清單,要對癥下藥而不是一味追求數(shù)量。

  在實際操作中,首先要避免放權(quán)出現(xiàn)水分。一些行政審批事項中央下放了,但地方又接著審批了,或者部委取消了,協(xié)會又接過了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場活力。

  其次,放權(quán)不夠徹底。有的地方受理權(quán)放了,終審權(quán)不放,或者決定權(quán)放了,發(fā)證權(quán)又不放?;蛘呤?ldquo;沒好處的容易放,有油水的就不放”。

  再者,放權(quán)需要針對地區(qū)的實際需要,給缺煤地區(qū)下放煤炭開發(fā)許可事項或者向海島城市下放草原經(jīng)營許可,這些都沒有實際工作效用。

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:市場 政府 監(jiān)管 清單 改革

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