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中國省會城市落戶門檻排行榜:廣州位居第一

2014年11月03日 10:54 | 來源:瞭望東方周刊
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  上海積分制:滿意與不滿意

  有78.8%的本地戶籍居民認為,作為戶籍政策標準,“有一技之長比學歷更重要”

  《瞭望東方周刊》記者張琰/上海報道

  2002年,上海率先實行居住證制度,居住證伴隨外來人口十余年。

  2013年,上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門——居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日,《上海市居住證管理辦法》實施,居住證積分時代正式到來。

  事實上,近十年來,上海外來常住人口增長迅速,目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首,外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

  上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨:探索特大型城市人口管理之路,為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務,幫助他們更好地融入上海。

  根據(jù)這一辦法,持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定,享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者,所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

  居住證積分入戶制度實行一年多,對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期,上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調查,一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”,另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個問卷樣本分析,了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法,以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

  “唯學歷論”

  根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定,積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

  基礎指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

  其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內外學歷學位,可獲得積分。積分標準從低到高依次為:大專(高職)學歷,積50分;大學本科學歷,積60分;大學本科學歷和學士學位,積90分;碩士研究生學歷學位,積100分;博士研究生學歷學位,積110分。

  而在專業(yè)技術職稱和技能等級指標中,取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術職務任職資格可獲最高分值,140分;取得其他專業(yè)技術職務任職資格證書、專業(yè)技術類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符,可獲得積分,從15分到100分不等。

  就目前的居住證積分指標體系來看,年限的起步分值只有3分,技術技能起步分為15分,學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重,應屆本科畢業(yè)生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口,基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。

  而那些沒有高學歷但已為上海服務多年,有一定專業(yè)技能的普通勞動者,他們可能獲得的積分則比較低。比如,一名在上海工作20年的普通技術工人,他能獲得的分數(shù)基本上就是3分×20年+15分(或30分)=75分(或90分),遠遠達不到120分的標準分值。

  在問卷調查中,對于這一政策取向有異議。調查者中有78.8%的本地戶籍居民認為,作為戶籍政策標準,“有一技之長比學歷更重要”,而不同意者為21.1%。這說明,本地戶籍居民認為,上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。

  同時,上海一直以來實行的都是“控制人口,但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看,本科學歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才,而根據(jù)上述問卷調查結果,80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準,但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中,本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。

編輯:牟宗娜

關鍵詞:省會城市落戶門檻排行榜 戶籍制度改革 積分制

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