以工傷保險參保費用問題為例。建筑企業(yè)代表均反映的讓建筑行業(yè)的工人全部按照社保法相關(guān)規(guī)定購買五險一金比較困難，企業(yè)和個人負擔(dān)太重。針對這一情況，北京、江蘇、湖南等地均嘗試將工傷保險單列，要求企業(yè)優(yōu)先解決建筑工人工傷之憂。但新的問題是，工傷保險的參保費用不是小數(shù)，應(yīng)該由誰來支付？勞務(wù)企業(yè)與工人建立直接勞動關(guān)系，但往往無力負擔(dān)。目前，北京市的做法是規(guī)定由建筑總包企業(yè)承擔(dān)，要求建筑企業(yè)以工程為單位躉交工傷保險，并將躉交工傷保險與獲取施工許可掛鉤。

　　調(diào)研組對地方探索以項目為單位為建筑工人參加工傷保險的方式表示了肯定，認為這一做法符合建筑行業(yè)的用工特點，保證工傷保險對建筑工人的覆蓋。通過調(diào)研，結(jié)合各方面情況和意見達成這樣的共識，即：建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)。在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有建筑工人，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的建筑工人。

　　總結(jié)地方經(jīng)驗提出可行建議

　　解決了工傷保險“錢從哪里出”的問題，調(diào)研組認為另一個關(guān)鍵就是工傷待遇落實問題，唯有落實才能切實保障工傷建筑工人權(quán)益。

　　調(diào)研組了解到，以項目為單位為建筑工人繳納工傷保險費的措施雖保證了企業(yè)參保，卻不能完全保證受工傷的建筑工人能夠享受相應(yīng)的工傷保險待遇。主要原因是建筑總包企業(yè)認為報險理賠會帶來聲譽、經(jīng)濟兩方面不良影響，因此對于工傷事件“不敢報”、“不愿報”。勞務(wù)企業(yè)則因為擔(dān)心影響勞務(wù)分包，往往事先與總包企業(yè)簽訂事故責(zé)任書，發(fā)生工傷事故后根據(jù)責(zé)任認定自行承擔(dān)費用而不進行工傷申報。

　　企業(yè)“有苦不訴”，受了工傷的建筑工人卻是“有苦不知如何訴”。目前工傷申報的一大困難在于受工傷工人的勞動關(guān)系認定。認定勞動關(guān)系是申報工傷的前提，但現(xiàn)實是，許多建筑工人沒有簽訂勞動合同或者手中沒有勞動合同，發(fā)生事故后勞動關(guān)系認定非常困難。雖然法律規(guī)定承認事實勞動關(guān)系，但是由于建筑工人在與企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢方，發(fā)生事故后，如果企業(yè)不配合申報工傷，建筑工人很難搜集到證據(jù)證明勞動關(guān)系的存在。此外，還有建筑企業(yè)和工人反映在工傷申報過程中，手續(xù)繁雜，周期過長，增加了工傷待遇落實的難度。

　　這種情況造成的結(jié)果是：一方面一些地方的工傷保險基金大量結(jié)余，另一方面相當(dāng)一部分的工傷職工無法享受到應(yīng)有的權(quán)益保障，工傷保險的效果難以得到有效的發(fā)揮。

　　對此，調(diào)研組成員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，切實保障工人的權(quán)益，開發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)需要達成一種共識，多一些承擔(dān)，從長遠來看，保障工人權(quán)益，提高建筑工人的組織化程度也是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，會將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，進一步研究解決辦法，完善相關(guān)規(guī)定，進一步簡化工傷申報程序，縮短申報周期，不把困難推給老百姓。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會黨組成員張世平提出，在安全教育和維權(quán)教育方面，各級工會組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用。具備條件的企業(yè)工會要介入工傷事故的全過程，監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益落實。

　　對于部分企業(yè)謊報瞞報事故的行為，調(diào)研組成員一致認為應(yīng)嚴格查處，應(yīng)建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機制。

　　多種方式反映成果協(xié)商民主有益嘗試

　　匯總調(diào)研情況及相關(guān)部門意見后，全國政協(xié)社會和法制委員會分別以重點提案和大會發(fā)言的形式反映調(diào)研成果。2014年3月9日，李濱生委員代表全國政協(xié)社會和法制委員會、提案委員會在全國政協(xié)十二屆二次會議第四次全體會議上作大會發(fā)言，將調(diào)研成果及保障建筑工人工傷權(quán)益的呼聲帶到了人民大會堂。呼吁建立健全符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度；嚴格執(zhí)法，確保各項制度落到實處；加強部門協(xié)調(diào)配合，合力維護建筑工人工傷后的權(quán)益；積極推進建筑業(yè)改革發(fā)展。

　　今年4月，全國政協(xié)社法委將調(diào)研形成的《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題的調(diào)研報告》報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。同時，協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會等四部門根據(jù)調(diào)研報告、大會發(fā)言和提案中反映的問題、所作分析及所提建議，起草《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（以下簡稱《意見》），目前該《意見》正在修改完善之中。此次以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題召開雙周協(xié)商座談會進一步圍繞《意見》稿開展協(xié)商討論，以期完善并推動其盡早出臺。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任顧伯平表示，從法學(xué)角度來說，法律法規(guī)既包括全國人大及其常委會制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)和國務(wù)院組成部門制定的部門規(guī)章，上述四部門制定中的《意見》即屬部門規(guī)章。這次雙周協(xié)商座談會圍繞該《意見》稿進行協(xié)商討論，是健全和豐富全國政協(xié)立法協(xié)商工作的一次有益嘗試。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會黨組成員張世平全程參與調(diào)研以及雙周協(xié)商座談會，她深有感觸地說，從組織多部門聯(lián)合調(diào)研到推動《意見》出臺，這是全國政協(xié)的一項具有開拓性意義的嘗試。首先是小題目上做大文章，工作定位于服務(wù)大局、服務(wù)全局、服務(wù)民生；其次，積極促進政協(xié)關(guān)注問題的解決，將政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能落到了實處，解決了政協(xié)履職的“最后一公里”問題；最后，政協(xié)推動多部門聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商解決問題，促進部門之間的理解、溝通，有效整合資源、形成合力更有利于成果轉(zhuǎn)化。

　　工傷保險作為社會保險制度的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對職工履行的社會責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。全國政協(xié)全程推進解決“建筑工人工傷維權(quán)”問題，既體現(xiàn)了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對這一重大民生問題的關(guān)注，也反映了十二屆全國政協(xié)新的工作思路和工作作風(fēng)，即：堅持問題導(dǎo)向，對涉及重大民生的政策，從提出問題開始，通過深入調(diào)查研究，找出解決問題的辦法，直至推動問題解決。這種“全生命周期”參與協(xié)商的做法，相信會對今后人民政協(xié)在協(xié)商民主中如何充分發(fā)揮作用提供有益的借鑒。