全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張世平：

　　齊心協(xié)力為廣大建筑工人織好“安全網(wǎng)”

　　關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見中，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)過(guò)程中最突出、最強(qiáng)烈、最難破解的問(wèn)題都有針對(duì)性舉措，下一步如何將這些意見落到實(shí)處是關(guān)鍵。為此，建議：

一、 法律要系統(tǒng)完備，從源頭上保障職工工傷權(quán)益。從法律源頭和制度層面下功夫，法治思維和法治方式應(yīng)體現(xiàn)在維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、司法為民，全民守法。

二、 制度要落地生根，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)形成執(zhí)行合力。人社、住建、安監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。相關(guān)部門還應(yīng)與法院等司法部門加強(qiáng)溝通，建立工傷案件快速調(diào)處審理機(jī)制，解決職工工傷維權(quán)“耗不起”的問(wèn)題。

三、 主體責(zé)任要明確，督促建筑企業(yè)和用人單位落實(shí)好職工工傷權(quán)益。督促企業(yè)及時(shí)與包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工簽訂勞動(dòng)合同，足額繳納工傷保險(xiǎn)。建筑企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)管理隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全規(guī)程，將工傷問(wèn)題納入風(fēng)險(xiǎn)管理，做好事故防范和工傷預(yù)防。對(duì)企業(yè)制約和貫徹法律規(guī)定要體現(xiàn)剛性原則，確保規(guī)定依法實(shí)施。

四、 建好“職工之家”，使工會(huì)成為建筑工人依法維權(quán)的重要依靠。要依托用工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目打造強(qiáng)有力的基層工會(huì)組織，住建、安監(jiān)等部門可以把是否成立工會(huì)作為審核評(píng)比的重要參照事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)工會(huì)代表職工反映的愿望呼聲。

五、 職工要提升素質(zhì)，充分發(fā)揮建筑工人工傷維權(quán)主體作用。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣傳普及和崗前培訓(xùn)。推動(dòng)建筑行業(yè)依托企業(yè)和項(xiàng)目普遍建立職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍。此外，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建筑工人的依法維權(quán)意識(shí)，使他們掌握路徑和方法，敢于維權(quán)、善于維權(quán)、有效維權(quán)。

　　全國(guó)政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)郭允沖：

　　以工傷維權(quán)為重點(diǎn)做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

　　自2003年4月國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展：法律法規(guī)制度不斷健全，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平持續(xù)提高。但目前仍存在不少問(wèn)題：一是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率仍然比較低；二是農(nóng)民工工傷待遇落實(shí)仍然比較難。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要方面。我們要以工傷維權(quán)為重點(diǎn)，全面做好建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。

一、 規(guī)范農(nóng)民工用工制度。一是必須盡可能減少勞務(wù)派遣；二是所有用工都必須簽訂勞動(dòng)合同，合同中明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體事項(xiàng)，包括禁止拖欠工資。這樣，才能從用工制度上保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、 逐步提高農(nóng)民工工資水平。增加低收入人群的收入，是增加社會(huì)有效需求的最根本措施，也是緩解社會(huì)矛盾的重要措施。因此，必須逐步提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人群收入水平。

三、 全面加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)?，F(xiàn)在要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民工全面參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

四、 全面加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從源頭上減少農(nóng)民工工傷事件發(fā)生。

五、 加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)政府要加大宣傳力度，全面宣傳國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工的法律法規(guī)和方針政策，用工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工也要學(xué)習(xí)了解社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工的法律法規(guī)制度，逐步提高自己的維權(quán)意識(shí)，用法律、用制度來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　全國(guó)政協(xié)委員，西部中大建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇如春：

　　沒(méi)有工傷就是對(duì)建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)

　　解決建筑工人工傷維權(quán)，最重要的就是從安全生產(chǎn)抓起，從危險(xiǎn)源頭預(yù)防，確保建筑施工零事故、建筑工人零傷害。沒(méi)有工傷就是對(duì)建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)。

　　近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。主要有以下兩方面原因：一是工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。二是建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理。

　　對(duì)此，建議：

一、 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理。規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為等；防止一味追求壓縮投資的傾向，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間；嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。

二、 建立健全安全責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任。主要責(zé)任人特別是法定代表人，要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查；形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。

三、 大力推行施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范施工工藝和流程，要求建筑工人嚴(yán)格按照施工規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行技術(shù)操作；利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程安全交底常態(tài)化。同時(shí)，建筑施工企業(yè)還要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)硬件建設(shè)。

四、 強(qiáng)化建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)。施工企業(yè)應(yīng)加大對(duì)建筑工人的安全崗前培訓(xùn)，不斷提高他們的安全防范意識(shí)。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該為建筑工人提供安全培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，使他們從被迫接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，向主動(dòng)加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，從源頭預(yù)防工傷事件的發(fā)生。