四、 對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免于追究責任人員。

　　白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。

　　(二)移交司法機關(guān)人員。

　　1. 董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)?，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　2. 尼巴，圣地公司當班GPS專職監(jiān)控人員，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　3. 劉海兄，圣地公司服務中心和GPS監(jiān)控室的主管，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　4. 楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實際負責人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　5. 方子清，藏AL1869大客車實際承包人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　6. 周順富，藏AL1869大客車實際承包人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　7. 楊延杰，志遠公司實際負責人，涉嫌非法經(jīng)營罪，被公安機關(guān)采取措施。

　　(三)建議給予黨紀、政紀處分和行政處罰人員。

　　1. 斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務副市長、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運輸局。對拉薩市交通運輸局、道路運輸管理局履行交通運輸企業(yè)安全管理職責、按上級單位部署開展整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　2. 吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書記，縣公安局局長、縣人大代表。對尼木縣公安交警部門未認真履行職責督促檢查不到位。根據(jù)黨政同責要求，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　3. 貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運輸局局長。對下屬單位拉薩市道路運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責、未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　4. 邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊副支隊長，負責聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊。對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監(jiān)管職責指導不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　5. 宋世良，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局局長。對下屬科室沒有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責的情況失察，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　6. 楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長(工人身份)，分管旅游科。對旅游科沒有認真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　7. 張振忠，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長，分管運管科。對運管科沒有認真履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。 

　　8. 黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局運管科科長(工人身份)，負責汽車租賃企業(yè)許可及源頭安全監(jiān)管。在拉薩志遠汽車租賃有限公司許可年審時對企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴；履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責不到位，對拉薩志遠汽車租賃有限公司長期利用未辦理租賃手續(xù)車輛租賃的行為沒有及時查處。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　9. 加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局旅游科主要負責人，負責旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)管。沒有認真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責，對西藏圣地旅游汽車有限公司違規(guī)承包租賃車輛、安全例檢制度不落實、駕駛?cè)税踩嘤柦逃贫热笔У裙芾砘靵y問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。

　　10. 多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊。對事故路段長期存在的車輛超速問題不夠重視，對加強事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導不力，對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監(jiān)管職責的情況督促檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

　　11. 洛桑堅才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊隊長。未認真履行職責，對車輛普遍超速問題、旅游旺季營運客車增多等情況，未采取有效的針對性措施，對事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。

　　12. 洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊交通檢查中隊隊長，負責過卡車輛限速、車況檢查任務。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。

　　13. 阿旺，藏族，中共預備黨員，尼木縣公安局交警大隊事故調(diào)查中隊隊長。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。

　　14. 歐陽旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)專(兼)職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔任旅客運輸企業(yè)的主要負責人。

　　15. 蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)專(兼)職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒有指定具體負責人主持工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔任旅客運輸企業(yè)的主要負責人。

　　(四)行政處罰及問責建議。

　　1. 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責成西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局對相關(guān)責任企業(yè)及其主要負責人處以法定上限的罰款。

　　2. 建議責成西藏自治區(qū)及拉薩市有關(guān)部門吊銷志遠公司道路運輸經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，沒收非法所得；徹底整頓圣地公司。

　　3. 建議責成西藏自治區(qū)人民政府向國務院作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。