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人大教授:北京單雙號限行常態(tài)化是違法征收

2014年12月09日 09:45 | 來源:中國經(jīng)濟周刊
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  爭議: 單雙號限行常態(tài)化是否觸及法治紅線?

  竹立家:我認為政府如果實施單雙號限行常態(tài)化政策,在法理上不存在問題。政府就是對公共資源進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和管理的機構(gòu),只要涉及公共資源分配領(lǐng)域的問題,政府都可以根據(jù)實際情況、根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行合理的分配。

  在公共資源壓力很大的情況下,政府有權(quán)力對其進行重新分配和調(diào)整,否則就會面臨“公地悲劇”,即一群牧羊人共同擁有一塊草地,每個人都盡量擴大自己的羊群,最終導致草地狀況迅速惡化。

  購車是個人的行為,并非每個家庭、每個市民都有實力購車,然而道路是一種公共資源,政府有權(quán)利對其進行協(xié)調(diào)管理。需要注意的是,對于此類影響廣泛的公共政策的出臺必須慎重,必須經(jīng)過可行性研究、聽證,并征求多方意見。

  張翔:單雙號限行常態(tài)化作為一種行政措施,是否有法律依據(jù)至關(guān)重要。

  按照憲法第十三條,第一款規(guī)定,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。第三款規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用,并給予補償。

  “單雙號限行常態(tài)化”這種政策選擇,國家并沒有取得私有財產(chǎn)(這里指私家車)的所有權(quán),并不是征收。然而有許多法理學家認為,國家即便不取得私有財產(chǎn)的所有權(quán),但對私有財產(chǎn)造成了一種長時間的、非常嚴重的限制,也算是征收。

  與汽車尾號限行措施相比,“單雙號限行常態(tài)化”發(fā)生了質(zhì)的變化。因為對汽車進行常態(tài)化的單雙號限行,意味著汽車有一半的時間不能行駛,其使用價值難以實現(xiàn),而車輛的折舊、維護費用還按全年繳納,這對公民財產(chǎn)權(quán)益造成了根本性的損害。因此,“單雙號限行常態(tài)化”本質(zhì)上是一種違法進行的征收,對公民的財產(chǎn)權(quán)造成了過度的限制,即使給予補償,也是違反憲法的。

  建議:鼓勵綠色出行 緩解人口壓力 京津冀協(xié)同發(fā)展

  毛保華:從科學的角度來看,“單雙號限行常態(tài)化” 是使用行政管理對交通進行硬性管制的手段,并不是一個好政策??茖W的辦法應當是通過需求管理和市場手段,顯著提高私家車的出行成本。很重要的一個辦法是2011年開始實行的大幅提高中心城區(qū)停車費措施,在前3個月的實施效果是很好的。但后來沒有管住,亂停車的現(xiàn)象依然很普遍。如果這個政策執(zhí)行好了,后面的強制限行措施就是不必要的。

  陳艷艷:要緩解城市交通擁堵和污染需要一攬子的措施。北京過去采取限制性的命令多了些,采取的鼓勵性措施少了些。可以借鑒如新加坡的政策措施,鼓勵市民搭乘公共交通,對減少出行的私家車給予積分獎勵。甚至可以與企業(yè)合作,將員工的綠色出行方式與福利掛鉤,對于公共出行、綠色出行的人給予更多的激勵和獎勵。

  單菁菁:單雙號限行常態(tài)化難解北京市發(fā)展模式之困。單雙號限行常態(tài)化如果真的施行,一定是不得已而為之的政策。在北京交通越來越擁堵的情況下,可能需要一定的組合拳來治理、解決現(xiàn)在的困境。然而,限號治標不治本,問題的關(guān)鍵在于令北京市的發(fā)展在環(huán)境資源承載力范圍之內(nèi),其中最重要的問題是人口的疏解。疏解人口最好的方式不是通過發(fā)展燕郊等周邊城區(qū)形成分流,畢竟如果工作仍在內(nèi)城,可能帶來更復雜的交通潮汐流,從而導致復雜的交通狀況。因此從城市規(guī)劃的角度來看,在京津冀這樣一個大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行產(chǎn)業(yè)布局和功能布局,把北京市功能適當疏解出去,才能給北京減負。

  張翔:政府在制定公共政策時,需要遵循行政法上的比例原則,行政主體必須選擇對人民侵害最小的方式進行。因此,為了達到緩解交通擁堵、治理污染這樣的政策目標,政府必須尋找所有可能的手段,分析其中哪個手段對于公民的權(quán)利限制和侵害是最小的。

  黨的十八屆四中全會也明確提出要積極推行政府法律顧問制度,從而保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。相信這樣的制度對于建設(shè)法治政府是十分必要的。

 

編輯:于瑋琳

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關(guān)鍵詞:單雙號限行 常態(tài)化 違法征收 人大教授

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