原標(biāo)題：探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制融合“新模式”  中國民主促進(jìn)會中央委員會

　　■編者按：

　　黨的十八大和十八屆三中全會高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方略；國務(wù)院明確了“依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略。

　　為此，自1997年以來就一直高度關(guān)注國家的水資源水環(huán)境等重大水安全問題,以及長江的保護(hù)與發(fā)展的民進(jìn)中央將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革與創(chuàng)新”作為2014年度黨派中央重點(diǎn)調(diào)研課題，選擇長江上游、金沙江下游的川滇黔交界地區(qū)“集智聚力”開展重點(diǎn)調(diào)研，在民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和的帶領(lǐng)下，聯(lián)合發(fā)改委、水利、環(huán)保、林業(yè)、能源等政府部門，流域機(jī)構(gòu)、研究院所、社會組織以及相關(guān)“治水”專家隊伍，于5月26日至31日、7月6日至9日集中對四川成都、雅安、攀枝花和瀘州等地的21個項目開展主要調(diào)研，為探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展向國務(wù)院遞交了調(diào)研報告。而在此前，民進(jìn)中央已經(jīng)對湖北江湖連通和貴州赤水河流域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制先行開展了預(yù)調(diào)研，并和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、長江水利委員會在四川成都共同舉辦了“2014·長江保護(hù)與發(fā)展論壇”。

　　在當(dāng)前全面深化改革階段，無論經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制，還是生態(tài)文明制度本身都還沒有很好地統(tǒng)籌起來，而且我國生態(tài)文明建設(shè)的一大難點(diǎn)在中西部地區(qū)，解決該地區(qū)保護(hù)和發(fā)展的矛盾、跨行政區(qū)和流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尋找系統(tǒng)改革與綜合解決方案迫在眉睫?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明建設(shè)中存在問題的分析

　　綜合各方調(diào)研情況，我們了解到一些地方在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了很大成績，也創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。如作為西部地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的典型代表，四川省委、省政府提出了“努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一”目標(biāo)和要求，并謀劃和構(gòu)建了“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面先行先試，積累了寶貴經(jīng)驗，具有普遍示范意義。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，還需要進(jìn)一步提高共識，發(fā)揮好各方“協(xié)力”作用：

　　一是資源富集和經(jīng)濟(jì)落后呈鮮明的反差，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。長江上游有充沛的水能、豐富的礦產(chǎn)、種類繁多的生物資源，金沙江下游地區(qū)又是我國鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、有色金屬等資源富集區(qū)，釩鈦資源在全國乃至世界都具有較大影響力，攀西地區(qū)釩儲量居全國第一、世界第三位，鈦儲量居世界第一位，具有做大做強(qiáng)水電、釩鈦制造業(yè)的巨大潛力。但同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》劃分的11個集中連片特殊困難地區(qū)中，長江上游有烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、四省藏區(qū)和滇西邊境山區(qū)等4個，是我國西部典型的“富饒的貧困區(qū)域”。又因地處生態(tài)過渡地帶，生態(tài)脆弱，屬生態(tài)保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)優(yōu)先地區(qū)。該地區(qū)保護(hù)和發(fā)展帶來的各類矛盾交織聚集。

　　二是該地區(qū)黃金水道建設(shè)尚未引起國家相關(guān)部門重視，重慶以上河段成為黃金水道“交通瓶頸”。三峽工程建成后，長江上游宜昌—重慶的黃金水道已經(jīng)形成，航運(yùn)效益十分顯著。長江上游黃金水道建設(shè)的難點(diǎn)在重慶以上河段。當(dāng)前，重慶—宜賓河道約370公里，通航標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ級。宜賓—攀枝花約800公里尚未通航，沒有水運(yùn)規(guī)劃，其間水電項目除向家壩工程外都無通航設(shè)施。長江上游鐵路、高速公路等對外通道不足，陸路與水路、航空沒有形成有效銜接，上述綜合交通問題仍是制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

　　三是水電開發(fā)、航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出。長江上游地區(qū)地形地貌復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、珍稀特有魚類資源豐富。為了緩解水電開發(fā)與珍稀特有魚類保護(hù)之間的矛盾，國家設(shè)立了“長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)”。但是，一方面因為水電開發(fā)的需要，2000、2005和2011年分別對“長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)”進(jìn)行調(diào)整，加劇了水電開發(fā)與珍稀特有魚類保護(hù)的矛盾和各界的批評；另一方面在黃金水道建設(shè)過程中，航道疏浚、水庫渠化、港口碼頭作業(yè)區(qū)等都將影響魚類產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場，與珍稀特有魚類保護(hù)的沖突不斷。