調(diào)研啟示

　　“四區(qū)合一”新型管理模式促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　廣州開(kāi)發(fā)區(qū)1984年奠基之初，只有西區(qū)，到2002年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實(shí)行合署辦公，形成全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)一無(wú)二的“四區(qū)合一”新型管理模式。蘿崗區(qū)于2005年、中新知識(shí)城管委會(huì)于2010年成立后，為了更好地對(duì)本區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、中新知識(shí)城管委會(huì)和蘿崗區(qū)實(shí)行合署辦公，形成了獨(dú)特行政機(jī)制，對(duì)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

　　解決路徑

　　課題組認(rèn)為，南寧市可以借鑒廣州“四區(qū)合一”及天津?yàn)I海新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以更大的氣魄，在管理和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新——實(shí)行高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)“三區(qū)合一”，一套人馬，三塊牌子。以三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，按照屬地相近、產(chǎn)業(yè)趨同的原則，將其他工業(yè)園區(qū)作為三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的“飛地園區(qū)”進(jìn)行并區(qū)管理。統(tǒng)一行政機(jī)制，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，以精簡(jiǎn)高效的管理協(xié)調(diào)全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展。這樣可使所有園區(qū)都能享受國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。有利于工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、企業(yè)有序遷移、用地計(jì)劃管控、土地集約利用等，對(duì)外可使國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及在國(guó)內(nèi)同類開(kāi)發(fā)區(qū)的排名得到迅速提升。

　　此前，相思湖新區(qū)并入高新區(qū)，2014年又將南寧綜合保稅區(qū)劃歸高新區(qū)，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，南寧已有相關(guān)嘗試。課題組認(rèn)為，接下來(lái)，市政府應(yīng)該以更大的氣魄推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新，深化行政體制改革，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間。

　　突出問(wèn)題

　　園區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃不銜接

　　“目前已設(shè)立或開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)園區(qū)存在部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃同步性滯后，從而出現(xiàn)了諸多空間和用地布局上的問(wèn)題。”課題組成員、民盟南寧市委會(huì)副主委林海告訴記者。調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，南寧市有的縣、城區(qū)缺乏建設(shè)工業(yè)園區(qū)的客觀條件，也劃一塊地建工業(yè)園區(qū)，進(jìn)區(qū)企業(yè)寥寥；部分縣、區(qū)只從自身角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)整體利益，造成園區(qū)建設(shè)與城市總體發(fā)展規(guī)劃相背離，缺乏延續(xù)性和銜接性。“還有一些園區(qū)，由于沒(méi)有依據(jù)原有市域規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制，無(wú)法與其相配套及銜接，造成大部分占有農(nóng)業(yè)保護(hù)用地。”林海說(shuō)，“這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)難度加大，從而影響自身進(jìn)一步發(fā)展。”

　　此外，課題組還發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)規(guī)模缺乏科學(xué)性，造成土地浪費(fèi)。“工業(yè)園區(qū)的管理，很大程度上是工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地和空間資源的管理。”林海分析，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，結(jié)果造成與當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，致使土地大量浪費(fèi)。

　　調(diào)研啟示

　　科學(xué)謀劃布局和定位是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在

　　課題組在長(zhǎng)春調(diào)研時(shí)了解到，長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的原則，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高端化發(fā)展”的原則，科學(xué)謀劃和調(diào)整園區(qū)布局，做到跳出凈月看凈月，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。“凈月開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上科學(xué)合理，區(qū)政建設(shè)和生活配套設(shè)施發(fā)展協(xié)調(diào)。”林海介紹道，這樣既有利于生產(chǎn)與工作，又方便生活。凈月開(kāi)發(fā)區(qū)還對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有不合理的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高新項(xiàng)目騰出用地空間。通過(guò)建設(shè)一批產(chǎn)能先進(jìn)的項(xiàng)目，使開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，土地利用明顯集約，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；箓鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。