解決路徑

　　“開發(fā)區(qū)土地資源節(jié)約集約利用必須堅持規(guī)劃先行的原則，應采取更為嚴格的措施強化規(guī)劃的管控作用。”林海分析道，南寧市各開發(fā)區(qū)應該加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，通過行政規(guī)劃和政策推手，引導企業(yè)向指定工業(yè)園區(qū)聚集，“引進大項目，培育龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群”，這才是開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標。

　　同時，各開發(fā)區(qū)還要提高工業(yè)用地單位面積投資強度，提高單位土地工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出效益；加強用地計劃管控，并確保工業(yè)用地的供應總量；鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有土地進行改擴建、新建，給予企業(yè)相關(guān)的政策支持和費用減免；對工業(yè)園區(qū)的控規(guī)進行適當調(diào)整，鼓勵已經(jīng)成為城市新區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場地按照產(chǎn)業(yè)布局向城市邊緣遷移；加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，加大工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)力度；加大對低效、閑置土地的清理力度，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，努力形成“一業(yè)特強、多業(yè)并存”的發(fā)展格局，才能形成一批市場集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集合的專業(yè)特色區(qū)域。

　　在三大開發(fā)區(qū)合并后，還可按照政企分開的原則，以市場化、企業(yè)化的模式進行管理運作。“這將有利于減輕園區(qū)的社會管理職能，有效解決園區(qū)的發(fā)展融資難問題，完善園區(qū)人才使用、引進和激勵機制，促進工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。”林海說。

　　突出問題

　　過分強調(diào)硬件設(shè)施規(guī)劃 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響產(chǎn)業(yè)集聚

　　課題組發(fā)現(xiàn)，目前我市部分開發(fā)區(qū)過分強調(diào)硬件設(shè)施規(guī)劃，而忽視了軟環(huán)境的建設(shè)。“在新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)中，各級政府表現(xiàn)出對工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)過分重視，而忽視園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。”課題組成員、南寧高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者中心副主任、市政協(xié)委員李紹華認為，南寧市一些工業(yè)園區(qū)道路、綠化占整個基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重均達到60％以上，軟環(huán)境建設(shè)仍然停留在簡單產(chǎn)前服務的低水平上。“硬件設(shè)施建設(shè)投入比重過大，使得園區(qū)土地開發(fā)成本增加，無形中提高了企業(yè)入園成本，間接提高了園區(qū)入園門檻。”李紹華說。

　　此外，園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展環(huán)境不能滿足進園企業(yè)要求，這一問題造成了園區(qū)招商困難。“硬件設(shè)施設(shè)計不合理，配套服務設(shè)施不完善，很容易影響產(chǎn)業(yè)的集聚。”李紹化說，這將影響到園區(qū)的招商引資。

　　調(diào)研啟示

　　做實做深精細化服務是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要手段

　　與“大手筆”建設(shè)力度相輝映，精細化管理和服務也已成為天津濱海新區(qū)提升園區(qū)品質(zhì)的一致選擇。

　　“良好的投資環(huán)境對天津濱海新區(qū)的高速發(fā)展起到了重要的作用。”李紹華說出了他在天津調(diào)研時的體會，“濱海新區(qū)樹立了‘環(huán)境也是生產(chǎn)力’的理念，在狠下功夫改善硬環(huán)境的同時，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，全力推進體制機制創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，強化服務意識，采取聯(lián)合審批、一站式辦公的辦法，切切實實地提高了辦事效率。”

　　天津濱海新區(qū)成立企業(yè)服務中心，負責快速、便捷、高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中的全部問題，對涉及多個部門，需要多部門協(xié)作和跟蹤落實的問題起到跟蹤協(xié)調(diào)作用。通過經(jīng)常性走訪企業(yè)，收集和掌握企業(yè)情況，主動為企業(yè)服務，為政府決策、制定政策措施提供依據(jù)，同時準確、及時地向區(qū)內(nèi)企業(yè)宣傳最新政策，并組織對企業(yè)相關(guān)人員的培訓，使企業(yè)少走彎路。