原標(biāo)題：侯欣一：政協(xié)委員要在專業(yè)領(lǐng)域里說話

　　侯欣一，南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、最高人民法院特約監(jiān)督員、最高人民檢察院特約檢察員，2008年出任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，2013年連任第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。自2008年起，他曾多次提交設(shè)立“國(guó)家憲法節(jié)”的提案。

　　2014年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過設(shè)立國(guó)家憲法日為12月4日。作為最初提議者之一的侯欣一感受頗多。“我的提案是設(shè)立‘憲法節(jié)’，希望這一天能全民放假，真正把它變成一個(gè)法定節(jié)假日，讓大家知道憲法跟每個(gè)人生活息息相關(guān)。”

　　“政協(xié)委員要在專業(yè)領(lǐng)域里說話”

　　談及全國(guó)政協(xié)委員這一身份，侯欣一堅(jiān)持要在專業(yè)領(lǐng)域里說話，也一直這樣要求自己。“我也算是一個(gè)‘老政協(xié)’了，還是有很多的感悟。”他認(rèn)為，界別是政協(xié)的最大特點(diǎn)。政協(xié)委員不按界別說話，不按自己的專業(yè)說話，隨便表態(tài)是非常不嚴(yán)肅的。“政協(xié)委員還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)說話。”這也是他對(duì)自己的第二個(gè)基本要求。

　　“作為政協(xié)委員履職，我個(gè)人有個(gè)技術(shù)性的做法，要適當(dāng)?shù)母襟w合作”，侯欣一坦言，在當(dāng)下社會(huì)，無論是政協(xié)委員還是學(xué)者，不跟媒體合作影響力無法擴(kuò)大。通過媒體把聲音放大，把關(guān)心的問題放到媒體上來討論，會(huì)形成更大的力量。

　　侯欣一對(duì)政協(xié)的作用有自己的看法，“從中國(guó)政協(xié)幾十年來走過的歷程來看，政協(xié)是個(gè)發(fā)展中的政治組織。它的職能等各方面一直在變化和發(fā)展，政協(xié)還有很大的空間”。

　　2014年8個(gè)提案都得到了回復(fù)

　　2014年9月，國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》。該《辦法》已于11月1日開始實(shí)施，將原創(chuàng)作品的基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)，由1999年《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》的每千字30元-100元提高到80元-300元，而原創(chuàng)作品的版稅率并未提高，依然為3%-10%。

　　“此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一直使用十幾年前制定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，稿酬過低是一個(gè)屢被詬病的問題。”侯欣一告訴記者，2014年兩會(huì)上，他提交的這份提高文字稿酬的提案不光得到了國(guó)家新聞出版廣電總局的回復(fù)，還在下半年具體出臺(tái)了相應(yīng)的《辦法》，這令他感到十分高興。

　　作為南開大學(xué)人權(quán)研究中心研究員，侯欣一去年兩會(huì)還提出嘗試在中小學(xué)做人權(quán)課程培訓(xùn)。他告訴記者，教育部對(duì)提案本身給了很高的評(píng)價(jià)。

　　設(shè)立“國(guó)家憲法日”、提高文字稿酬、在中小學(xué)開展人權(quán)課程培訓(xùn)、取消律師年度考核制度……侯欣一2014年兩會(huì)上提交的8個(gè)提案均得到有關(guān)部門回復(fù)。“總的來說各部門都很認(rèn)真，像教育部等部門回復(fù)得都非常詳細(xì)，希望每個(gè)提案都會(huì)有具體措施，能夠落實(shí)下去。”

　　在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)聲

　　2014年兩會(huì)剛剛結(jié)束后的3月20日，全國(guó)政協(xié)在京召開了雙周協(xié)商座談會(huì)，就“安全生產(chǎn)法修正”問題座談交流。這是全國(guó)政協(xié)首次組織立法協(xié)商。侯欣一受邀出席并在會(huì)上發(fā)言。

　　安全生產(chǎn)法修正案草案的相關(guān)條款規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。侯欣一建議取消由政府主導(dǎo)的安全生產(chǎn)管理員資格證書考試，目的是為了減少行政審批工作。“安全生產(chǎn)管理員資格考試實(shí)際上增加了行政審批工作，就考試本身來說，未必對(duì)安全生產(chǎn)有很大意義。”他的這條建議后來也被采納。

　　“草案的相關(guān)條款只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制以及須承擔(dān)的具體法定義務(wù)，但卻沒有規(guī)定如果違反了這些條款應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，更沒有規(guī)定實(shí)施機(jī)制。”侯欣一認(rèn)為，只有規(guī)定了法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制,才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)法預(yù)防為主的作用。

　　為此，侯欣一還建議，草案中凡是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定責(zé)任和義務(wù)的條款，同時(shí)均應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制。

　　2015年將再建言設(shè)立“反就業(yè)歧視法”

　　作為社會(huì)科學(xué)界的政協(xié)委員，2015年侯欣一將繼續(xù)在教育領(lǐng)域和法治建設(shè)領(lǐng)域建言。

　　自2003年以來，每年全國(guó)兩會(huì)期間都有人大代表和政協(xié)委員呼吁盡快制定更具針對(duì)性和實(shí)效性的《反就業(yè)歧視法》。今年，侯欣一將繼續(xù)呼吁國(guó)家制定“反就業(yè)歧視法”。

　　“現(xiàn)在社會(huì)上的就業(yè)歧視現(xiàn)象五花八門”，侯欣一舉例說，像性別歧視、健康歧視、戶籍歧視等都很普遍，甚至有的用人單位還對(duì)相貌、身高提出要求。在南開大學(xué)任教的侯欣一對(duì)學(xué)歷歧視問題感受頗深，“許多用人單位在招生時(shí)公開說‘非985、211學(xué)校不要’，這就是學(xué)歷歧視”。他認(rèn)為，用人單位可以對(duì)應(yīng)聘者的知識(shí)能力有要求，比如本科、碩士等，“但一個(gè)人是不是達(dá)到這種知識(shí)能力跟畢業(yè)學(xué)校是否有關(guān)系？這不完全絕對(duì)”。侯欣一指出，現(xiàn)在這方面存在問題很多，尤其是歧視現(xiàn)象一旦發(fā)生還沒有救濟(jì)渠道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)就業(yè)歧視現(xiàn)象被多次公開報(bào)道。2015年2月12日，浙江就業(yè)性別歧視勝訴第一案當(dāng)事人小郭聯(lián)合多位志愿者，集中寄出369封舉報(bào)信。將五大招聘網(wǎng)站，以及涉嫌發(fā)布就業(yè)性別歧視信息的369家企業(yè)，舉報(bào)到其所在地的人力資源和社會(huì)保障局。

　　侯欣一指出，這類現(xiàn)象主要涉及到公平問題。“法律上講的平等實(shí)際上是機(jī)會(huì)平等。最后的結(jié)果可能無法令每個(gè)人都滿意，畢竟崗位有限，但不能在設(shè)定‘門檻’的時(shí)候不給人機(jī)會(huì)。”

　　侯欣一建議不光要制定“反就業(yè)歧視法”，還有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，如果有人受到歧視，可以向這個(gè)機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)。