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朱民陽(yáng):政府要公開透明 陽(yáng)光是最好的防腐劑
2015年3月6日,全國(guó)人大代表、揚(yáng)州市長(zhǎng)朱民陽(yáng)作客新華會(huì)客廳。新華網(wǎng) 賈振 攝
新華網(wǎng)北京3月6日電 改革是破、是創(chuàng)新;法治是立、是規(guī)則。那么,政府如何提高法治水平?在“立”這個(gè)問(wèn)題上如何把規(guī)則實(shí)施地更好?
全國(guó)人大代表、揚(yáng)州市市長(zhǎng)朱民陽(yáng)3月6日作客新華會(huì)客廳時(shí)表示:怎么抓好政府法治化水平,我認(rèn)為最根本是首先以憲法法律為準(zhǔn)繩,以陽(yáng)光透明為前提。這里面是不是有三條無(wú)論如何要把握好:一是職責(zé)法定,二是公開透明,三是完善制度。職責(zé)法定。李總理報(bào)告講所有行政行為都要于法有據(jù)。我們舉例來(lái)說(shuō),去年按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署、省委省政府的一些要求,我們大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),全面梳理政府職權(quán),這里面最重要的一件工作就是要清理并公布了行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、部門專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)等4項(xiàng)清單。
朱民陽(yáng)還強(qiáng)調(diào),再比如,揚(yáng)州連續(xù)兩年出臺(tái)市委市政府2號(hào)文件,2號(hào)文件就是怎么來(lái)規(guī)范政府服務(wù)企業(yè)的行為,2號(hào)文件我們是圍繞企業(yè)的一些訴求,一些問(wèn)題,比如說(shuō)它的融資難,它的政策落實(shí)難等等,這些方面我們提出7方面30條的規(guī)范性措施。把這些東西弄出來(lái)以后,我們就讓社會(huì)、企業(yè)監(jiān)督我們,政府哪些你是可以干的,哪些是你不可以干的,我們通過(guò)這些清單的公布之后,來(lái)推進(jìn)政府行為的規(guī)范,社會(huì)監(jiān)督,包括利用新媒體來(lái)監(jiān)督。今年我們的2號(hào)文件,繼續(xù)把已經(jīng)確定的東西再回過(guò)頭來(lái)看有沒有落實(shí),不落實(shí)的繼續(xù)把它落實(shí)下去,同時(shí)我們?cè)趺捶?wù)好小微企業(yè),就是李總理講大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè),小微企業(yè)怎么進(jìn)一步給他們減負(fù),這次報(bào)告當(dāng)中我們看到總理在這方面提出一些非常具體的要求,我們也在文件中進(jìn)一步取消或暫停了收費(fèi)若干項(xiàng),免征行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng)。
與此同時(shí),朱民陽(yáng)強(qiáng)調(diào):“第二就是政府要公開透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑,陽(yáng)光能調(diào)動(dòng)各方面的力量。”他表示,一方面,一方面,我們以“公開是常態(tài)、不公開為例外”抓面上的政務(wù)公開,全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,去年在運(yùn)行平臺(tái)上共辦理行政權(quán)力事項(xiàng)達(dá)到2千萬(wàn)件,基本上網(wǎng)上能做到的都由網(wǎng)上去做,這也是一種效率,但是更重要是公開透明、接受監(jiān)督。另一方面,我們?cè)谶@當(dāng)中突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),比如土地出讓,我市創(chuàng)新提出并嚴(yán)格執(zhí)行以“凈地出讓、搖號(hào)主持、現(xiàn)場(chǎng)直播、全程跟蹤”為主要特點(diǎn)的陽(yáng)光出讓模式。這16字的做法,它的核心就是要有效的防止侵害群眾的利益。比如閑置用地,這里面怎么來(lái)全程跟蹤,如果長(zhǎng)期占而不用,這也是違反土地使用規(guī)定的。還有搖號(hào)主持、現(xiàn)場(chǎng)直播,把每一個(gè)環(huán)節(jié)都公開化,這就是在土地拍賣過(guò)程當(dāng)中防止職務(wù)犯罪、利益輸送等一些問(wèn)題,所以這也是公開透明的一種做法。
朱民陽(yáng)表示,第三就是要完善制度。制度設(shè)計(jì)是非常重要的,而且制度的落實(shí)、制度的執(zhí)行更加顯得重要。我們既是政府行為的一個(gè)保障,也是怎么把事情做好,讓人民滿意和認(rèn)可的一個(gè)基本前提。比如城市建設(shè),城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的定規(guī)劃、上項(xiàng)目。項(xiàng)目的科學(xué)合理安排,項(xiàng)目實(shí)施的組織程度都是非常重要的,一個(gè)項(xiàng)目確定了,你做了,不等于做完了,做完了不等于做好了,所以這需要統(tǒng)籌考慮。我們提出來(lái),尤其是政府性項(xiàng)目要執(zhí)行好“四明確、兩評(píng)估”。就是明確項(xiàng)目的立項(xiàng)政策依據(jù)與理由,明確項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和工期,明確項(xiàng)目的投資規(guī)模及資金來(lái)源,明確項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的追溯制度。做好兩個(gè)評(píng)估,一是社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估,二是交通影響評(píng)估。它是一個(gè)系統(tǒng),這就是一個(gè)制度設(shè)計(jì),它來(lái)確保我們政府性主導(dǎo)的承建項(xiàng)目既有質(zhì)量保證,又有資金保障,既按序時(shí)推進(jìn),又最大程度降低項(xiàng)目施工對(duì)市民交通出行、生產(chǎn)生活的影響。
此外,談到揚(yáng)州的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題,比如城市綠地怎么保護(hù)?種植之后怎么來(lái)保護(hù)它?朱民陽(yáng)表示,揚(yáng)州市建立了一種城市永久性綠地的保護(hù)制度,它是通過(guò)市人大常委會(huì)作決議,來(lái)強(qiáng)化制度的剛性實(shí)施。目前我們市區(qū)已設(shè)立永久性綠地保護(hù)31塊294萬(wàn)平方米,不斷擴(kuò)大城市的“綠肺”。今年年初,我們揚(yáng)州市人大又進(jìn)一步通過(guò)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》,這都是跟市民密切相關(guān)的,我們從嚴(yán)格保護(hù)地表水環(huán)境、嚴(yán)格控制處理污水、嚴(yán)格管理飲用水源地等三方面來(lái)“治水”。治氣主要是工業(yè)廢氣治理、嚴(yán)格控制燃煤污染,揚(yáng)塵建筑污染管控、汽車尾氣控制、秸稈燃燒、餐飲業(yè)油煙的污染管控等多方面的“治氣”,這也是從制度層面上來(lái)把它確定,同時(shí)從制度層面上怎么來(lái)監(jiān)管和落實(shí)措施。再比如民生工作,民生工作由誰(shuí)來(lái)評(píng)判?人民群眾是最重要的評(píng)判者。所以我們專門設(shè)計(jì)了一個(gè)“三公開三報(bào)告”制度,公開事項(xiàng)、公開實(shí)施過(guò)程、公開實(shí)施結(jié)果,向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告,向組織報(bào)告,向服務(wù)對(duì)象報(bào)告告。并且連續(xù)幾年都開展了“三公開三報(bào)告”的電視直播活動(dòng),讓市民到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察,進(jìn)行打分,最后讓每一件民生實(shí)事都要受到市民的監(jiān)督,由制度來(lái)保障。也就是李總理在報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)的,我們所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督。
編輯:邢賀揚(yáng)
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