原標(biāo)題：2014年，代表委員去哪兒

　　全國政協(xié)常委葛劍雄：提案直指年底突擊花錢

　　70歲的葛劍雄，任全國政協(xié)常委已有8個年頭。他有著諸多頭銜，最新的是“歷史地理學(xué)家、教育部社會科學(xué)委員會委員、上海市政府參事”。

　　2012年兩會，在政協(xié)教育界聯(lián)組討論時，葛劍雄當(dāng)面質(zhì)問教育部長考研泄題事件的處理結(jié)果。2013年兩會，他建議制訂“離任國家領(lǐng)導(dǎo)人禮遇條例”。2014年兩會，他批評高考改革“隔靴搔癢”……

　　葛劍雄的敢言，不僅是在兩會期間。平日里，他的發(fā)聲也是媒體關(guān)注的焦點。去年12月底，他的一篇文章《被高估的民國學(xué)術(shù)》，引發(fā)了學(xué)術(shù)與人品、思想的討論。

　　為了配合記者的發(fā)稿時間，2月初的一個晚上，9點鐘，剛剛從廣西調(diào)研結(jié)束回到上海的葛劍雄來不及休息，接受了記者的電話采訪。他的務(wù)實、高效與和善，同他的敢言，一樣讓記者印象深刻。 

　　“我認(rèn)為正確的提案就會繼續(xù)提”

　　問起2014年的提案回復(fù)情況，葛劍雄直言：“多數(shù)都是有答復(fù)的，當(dāng)然有些答復(fù)未必按照我的意愿辦。也許我考慮的方面不是很全，但是我認(rèn)為正確的提案，會繼續(xù)提。例如關(guān)于設(shè)置國家財政年度的提案，我至少提過兩次了。”

　　財政年度又稱預(yù)算年度，是指一個國家以法律規(guī)定為總結(jié)財政收支和預(yù)算執(zhí)行過程的年度起訖時間。葛劍雄表示，目前我國財政年度起止日期一直是1月1日到12月31日。而全國人大于每年3月初召開時，該年的財政預(yù)算往往尚未批準(zhǔn)，“一二月份的錢還沒審批呢，政府就先開始花錢了”。

　　在葛劍雄看來，財政年度不統(tǒng)一還有另一個弊端：經(jīng)過審批，往往下半年錢才到位，于是上半年沒錢花，年底突擊花錢。此前，任復(fù)旦大學(xué)圖書館館長時期，葛劍雄對此深有體會：往往到每年9月份錢才撥下來，那前9個月買書錢怎么辦？他建議明確以每年人大召開后的某一天，如4月1日或5月1日為財政年度的起點。

　　“財政部答復(fù)我說我們國家其他事情都是按照公歷年份執(zhí)行的，如果財政年度不按照公歷年份執(zhí)行，也會有一些矛盾。此外，世界上很多國家的財政年度都是按照公歷年份的。”葛劍雄對這個回復(fù)并不滿意，“今年兩會我還會繼續(xù)提”。

　　這并非是葛劍雄第一次為提案“較勁”。 2008年，葛劍雄進入全國政協(xié)并當(dāng)選為常委。當(dāng)時陜西“周老虎”事件正鬧得沸沸揚揚，葛劍雄的“第一劍”就是提交提案直斥“周老虎就是紙老虎”，當(dāng)?shù)卣幚聿煌住?012年，當(dāng)面質(zhì)問教育部長考研泄題事件的處理結(jié)果，更是讓葛劍雄獲封“葛大炮”。2013年3月11日連任全國政協(xié)常委后，其提案依然保持“火爆”的風(fēng)格：建議全國人大通過憲法修正案、建議制訂“離任國家領(lǐng)導(dǎo)人禮遇條例”……

　　“有機會我都會發(fā)言”

　　2014年8月，全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議上，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山向常委會脫稿作了一個多小時的報告，更安排了半個小時和常委們交流。這在政協(xié)常委會上是第一次。

　　葛劍雄是第一個向王岐山提問的。外界有疑問提問是不是事先安排好的，葛劍雄覺得好笑。“我在政協(xié)常委會發(fā)言一直是比較積極的，我們都不是專職的，一年就這么些機會，所以有機會我都會發(fā)言，這也是委員履職的要求。”

　　“我開始站著講，但離話筒遠，這時有人說坐著說吧，我就坐下來講了。”葛劍雄很贊同這種可直接與報告人交流并提問的方式，他的問題是“反腐敗治標(biāo)和治本的時間表”，王岐山的回答讓他很滿意。

　　此后，不止一次被媒體問及對反腐的看法，葛劍雄認(rèn)為“已經(jīng)取得一定的成績，還有相當(dāng)艱巨的任務(wù)。根本的解決之道還在于建立制度‘防腐’，即在破的過程中去建設(shè)。”

　　葛劍雄表示，他每次發(fā)言都會遵守兩條紅線。“一條是憲法，一條是政協(xié)的章程。作為一個政協(xié)委員，發(fā)言也好，提案也好，都不能夠違背這兩條。”

　　“不管提什么內(nèi)容都是考慮成熟的”

　　2014年兩會前接受記者采訪時，葛劍雄曾如是說：“每次提案我都提不大不小的問題。”他解釋說，十八大已經(jīng)把國家的大政方針都定下來了，政協(xié)當(dāng)然是要遵循這個方針。有關(guān)這一方面不是我們政協(xié)要討論的，我們也沒有這個能力。太小的事情直接跟政府有關(guān)部門提提建議就可以了，有的跟地方部門提就可以了。

　　2014年兩會期間，葛劍雄在《新京報》上發(fā)表《我的提案為何最短》，文中介紹，數(shù)量上，其每年都要提交好幾個提案，多的時候一年提交十幾個提案。字?jǐn)?shù)上，一般都是三五百字，六百字都算多的了。

　　葛劍雄總結(jié)自己的提案有個大致的范式，就是“緣由+建議”。以他2014年提交的《關(guān)于改善出版事業(yè)的提案》為例，緣由就是“為繁榮學(xué)術(shù)，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，改革不合時宜的制度和規(guī)定”，建議就是“取消書號限制”、“逐步增加刊號”、“撤銷有關(guān)稿費指導(dǎo)性意見的文件”和“高稿費(版稅)個人所得稅的起征點”。標(biāo)題和標(biāo)點在內(nèi)一共才212個字。此前，他有一個《關(guān)于全面完善義務(wù)制教育的提案》，談教育均衡化的，被全國政協(xié)評為優(yōu)秀提案，加起來不過600來字。

　　但是，寫提案的要求并沒有隨著字?jǐn)?shù)減少而降低。“不管提什么內(nèi)容，都是考慮成熟的，具體的，可操作的。”葛劍雄認(rèn)為，如果還沒有考慮好，可以作為社情民意來反映，可以提出來供政府參考，而不必要用提案的方式。

　　這一點正好應(yīng)和了《政協(xié)全國委員會提案工作條例》有關(guān)提案的基本要求：“科學(xué)性”、“可行性”、“實事求是”、“有具體的建議”。

　　“我們不能只盯著高考”

　　從1950年上小學(xué)開始，50余年來葛劍雄幾乎從來沒有離開過學(xué)校：三分之一讀書；三分之一教中學(xué)，三分之一當(dāng)大學(xué)教師。“雖然談不上有什么經(jīng)驗，至少也是以往半個世紀(jì)中國教育的親歷者。”葛劍雄認(rèn)為有義務(wù)貢獻自己對教育的想法。作為教育界別的政協(xié)委員，他幾乎每年都會提有關(guān)教育的提案或建議。2011年，建言“均衡各地高考招生比例”。2014年，批評高考改革“隔靴搔癢”。

　　“教育是國之根本，我們不能僅僅只盯著高考，老抓著末端的事情。當(dāng)務(wù)之急是解決好義務(wù)教育的問題。”葛劍雄認(rèn)為，目前全國仍然有八千萬貧困人口，這些貧困家庭，父母一代沒受過什么教育，他們的孩子只能靠義務(wù)式教育。否則長大后就會變成新一代的貧困人口，還會連帶產(chǎn)生其他方面的社會問題。

　　剛剛從廣東、廣西農(nóng)村調(diào)研回來，葛劍雄感慨到，“農(nóng)村的教育還差的很遠。”他們此行到過的廣西某個村的學(xué)校，60幾個學(xué)生，僅有的3名老師包攬了所有的課程。但是沒有一個老師懂英文，這門課程只能被擱置。

　　葛劍雄建議，國家應(yīng)加大義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高教師的待遇，解決好住宿、交通等方面的問題，讓優(yōu)秀的教師愿意留在農(nóng)村教書。