原標(biāo)題：2015年全國兩會前瞻：揭秘政協(xié)會議為何比人大早

　　中國網(wǎng)2月27日訊（記者 魏方超）全國政協(xié)十二屆三次會議將于2015年3月3日在北京開幕。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國人民政治協(xié)商會議是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

　　那么，政協(xié)委員是如何挑選的？提案跟議案又有什么不同？政協(xié)開會為何總比人大要早？中國網(wǎng)記者梳理全國政協(xié)會議的相關(guān)知識，解答這些疑問。

　　問：政協(xié)會議有哪些議程？

　　答：全國委員會全體會議由政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會召集并主持。全體會議每年舉行一次，一般在每年3月與全國人民代表大會同期召開。全體會議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。

　　全體會議日程安排主要有：開幕會、閉幕會、大會發(fā)言會、界別聯(lián)組討論和分組討論、列席全國人大會議。

　　全國委員會全體會議行使下列職權(quán)：修改中國人民政治協(xié)商會議章程，監(jiān)督章程的實施；選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告；討論本會重大工作方針、任務(wù)并作出決議；參與對國家大政方針的討論，提出建議和批評。

　　問：政協(xié)為何比人大開會早？

　　答：全國及地方政協(xié)會議，一般而言，比人大會議要早1-2天舉行，這主要是為了保證政協(xié)履行其職能。

　　政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人大在做決策之前，要把決策先提交給人民以及各界的代表，在政協(xié)里面進(jìn)行協(xié)商、討論。把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策層面中，決策前進(jìn)行充分協(xié)商，所以政協(xié)會議在人大會議之前開。

　　問：為何政協(xié)稱“會議”，人大稱“大會”？

　　答：中央黨校原副校長李君如曾對此做過說明。

　　他說，周恩來總理曾解釋過“大會”和“會議”的區(qū)別，“大會”是由選舉產(chǎn)生的代表組成的；“會議”是由邀請來的各個黨派、各方面社會的名流以及各方面界別的代表組成的，是邀請來共同來參政議政的。二者是邀請和選舉的區(qū)別。

　　問：政協(xié)委員如何產(chǎn)生？

　　答：政協(xié)委員產(chǎn)生的具體運作步驟一般為：

一、 提名推薦。推薦全國委員會委員名單，由各黨派中央、各人民團體、無黨派民主人士、各個界別等協(xié)商提出。在地方的全國委員會委員，由各省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商推薦。

二、 協(xié)商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單。

三、 政協(xié)常務(wù)委員會會議通過。將委員建議名單提交常務(wù)委員會會議進(jìn)行協(xié)商和表決，經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)同意予以通過。

四、 公布。經(jīng)常務(wù)委員會會議通過的委員，由政協(xié)辦公廳（或辦公室）分別通知推薦單位和個人，向委員發(fā)委員證書，并通過新聞媒介向社會公布。

　　增補政協(xié)委員的程序，也需要經(jīng)過提名、協(xié)商、常務(wù)委員會會議通過和公布這幾個步驟。

　　問：政協(xié)委員何時開始列席人大會？

　　答：1959年4月17日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第一次會議在北京舉行。出席這次會議的政協(xié)委員列席了第二屆全國人民代表大會第一次會議，聽取了政府工作報告，并參加了討論。從此，政協(xié)委員開始列席全國人民代表大會。

　　一般來說，列席人員只有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán)。全國人民代表大會安排列席人員列席會議，并發(fā)表意見，對代表充分、深入審議好有關(guān)議案，使通過的法律和決議更加符合實際。

　　問：什么是界別？

　　答：政協(xié)由界別組成，界別隨著國家形勢的發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。全國政協(xié)現(xiàn)設(shè)有34個界別。

　　黨派類10個：中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟、無黨派人士

　　團體類8個：中國共產(chǎn)主義青年團、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會

　　界別類13個：文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會科學(xué)界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界

　　特邀類3個：特邀香港人士、特邀澳門人士、特別邀請人士

　　問：什么是提案？

　　答：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

　　提案的提出一般有四種形式：一是政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；二是政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；三是參加政協(xié)的各黨派、人民團體可以本黨派、團體名義提出提案；四是政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

　　提案工作的基本程序為：提出—交辦—承辦—答復(fù)。提案提出后，提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查，審查通過的予以立案。經(jīng)過審查立案的提案，根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。承辦單位辦理提案后，在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)，并將辦理復(fù)文直接寄交第一提案人。

　　問：政協(xié)開展工作的主要方式有哪些？

　　答：主要有七種方式，分別是會議、提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、開展對外交往。

　　會議是中國政協(xié)履行職能和政協(xié)委員參政議政的主要形式之一。全國委員會的主要會議制度有：全體會議制度、常務(wù)委員會會議制度、主席會議制度以及秘書長會議制度、專門委員會會議制度等。此外，還有根據(jù)需要召開的專題座談會、專題協(xié)商會、情況通報會、論證會、意見聽取會、研討會等。

　　專題調(diào)研是以專委會為依托，組織委員圍繞國家的中心工作，有重點地選擇某一專題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見建議，供黨政部門決策參考。

　　促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一工作的主要內(nèi)容有：宣傳貫徹有關(guān)祖國統(tǒng)一的方針政策；了解和研究有關(guān)臺灣的政治、經(jīng)濟、社會等方面的重要情況；了解和反映港澳臺僑各方面人士對祖國建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一的看法和意見；開展對港澳臺同胞和海外華僑、華人聯(lián)絡(luò)工作，廣交朋友；促進(jìn)海峽兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等交流。