單獨(dú)二孩政策去年開始實(shí)施，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請生二孩，而生育的僅47萬對。

　　怎樣評估“單獨(dú)二孩”的實(shí)施效果？放開“二孩”還有多遠(yuǎn)？昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，今年不會搞全面放開二胎的區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還有待觀察。

　　二孩政策效果有待觀察

　　據(jù)統(tǒng)計，在我國，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)90年代后老齡化問題日趨嚴(yán)重，2014年“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)勢而出。

　　國家衛(wèi)計委去年年底發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育，而生育的僅47萬對。在新的生育政策實(shí)施之初，國家衛(wèi)計委曾預(yù)計，每年將新增人口200萬。

　　馬旭認(rèn)為，去年一年增長47萬并不能代表單獨(dú)二孩政策的效果。“政策才一年，還得觀察幾年，生育政策的影響是一個復(fù)雜的過程。”他解釋稱，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，還要考慮到人口流動性、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等很多影響問題。他表示，今年不會試點(diǎn)全面放開二胎政策，但國家有關(guān)部門依然會積極研究。“我認(rèn)為不會簡單的放開。”馬旭說。

　　呼吁社會關(guān)注一年10萬棄嬰

　　此外，馬旭今年上會還將提出一份有關(guān)棄嬰問題的議案。他說，中國目前一年有10萬棄嬰，這個事情政府要關(guān)注一下。棄嬰從上世紀(jì)80年代初的5000人到現(xiàn)在10萬人，足以說明這個事情的重要性。

　　據(jù)了解，2013年民政部搞了一個棄嬰安全島試點(diǎn)，但一年多就撤了。“因?yàn)闂墜氪蟛糠质菤埣矁和?，沒有人管也沒有資金支持。”馬旭建議，預(yù)防出生缺陷政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，要對孕產(chǎn)婦實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前篩查，不免費(fèi)沒人去。

　　預(yù)判

　　三至五年方能見“二孩”冷熱

　　去年，北京市衛(wèi)生部門曾預(yù)計，“單獨(dú)二孩”政策施行之后，絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內(nèi)完成第二個孩子的生育，“單獨(dú)二孩”政策將使北京市5年累計新增出生人口為27.07萬人，平均每年新增出生人口5.42萬人左右，此后每年約4萬人左右，到2019年左右達(dá)到峰值穩(wěn)步下降。

　　從目前的申請量看，首年申請人數(shù)雖然已超過3萬，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期。同時，近日不少媒體也報道了“單獨(dú)兩孩”政策在各地實(shí)施“遇冷”的消息。

　　是否真的“遇冷”？國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。預(yù)計2015年，受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。

　　對于北京的預(yù)判，北京市衛(wèi)計委并不認(rèn)為單獨(dú)二孩會“遇冷”。市衛(wèi)計委副主任、新聞發(fā)言人鐘東波指出，政府此前公布的預(yù)期數(shù)據(jù)是生育意愿，但轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫€會有更多因素。“比如今年條件不具備，有可能到明后年。”他認(rèn)為，大約要花上三到五年，才能看出該政策對生育行為的具體影響。

　　觀點(diǎn)1

　　賀優(yōu)琳

　　放開二胎 嚴(yán)控三胎

　　這幾天，全國人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳再次帶著“全面放開二胎”的建議來到北京。這也是他第5次在全國兩會上提出這個建議。

　　在數(shù)次兩會上，賀優(yōu)琳給人的印象是敢說、能說。網(wǎng)友根據(jù)他名字的諧音，稱他為“憂民哥”。今年，賀優(yōu)琳帶著15個建議上會。與以往不同，今年他在“全面放開二胎政策的建議”前加了“強(qiáng)烈呼吁”四個字。

　　“放開二胎，刻不容緩。”賀優(yōu)琳說。他列了一組數(shù)據(jù)：中國生育率僅為1.6（世界銀行數(shù)據(jù)，中國官方數(shù)據(jù)為1.18）。此外，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育，而生育的僅47萬對。

　　賀優(yōu)琳認(rèn)為，中國“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行近一年，申請生二胎的人數(shù)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。“‘單獨(dú)二胎’已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)。”

　　作為教育者的他了解到，在九年義務(wù)教育階段，生源變少了，班級變小了，一些學(xué)校合并了。而這個情況在“村、鎮(zhèn)、區(qū)”的學(xué)校中就更加明顯；與此同時，身處南方的他也看到，老齡化帶來了勞動力萎縮，一些外企紛紛外遷，“招工難”的問題也困擾著本土制造業(yè)企業(yè)。

　　他認(rèn)為，人口規(guī)模持續(xù)性的急劇萎縮將導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)同步下降，除了殯葬、醫(yī)療、養(yǎng)老等，幾乎所有的行業(yè)都會成為夕陽行業(yè)。

　　賀優(yōu)琳說，單獨(dú)二胎之后，生育率在世界范圍內(nèi)仍處于很低的位置，“我主張的是放開二胎，嚴(yán)控三胎。而且，目前的生育率這么低，對國家未來的發(fā)展是個隱患。”

　　“要解決以上問題唯有盡快全面放開二胎，越晚越被動。”為此，他建議國家不僅要盡早全面放開二胎，還要加大民生保障，包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策。實(shí)現(xiàn)從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸。

　　觀點(diǎn)2

　　翟振武

　　“全面放開二孩尚早”

　　對于立即放開二胎的呼聲，昨日，中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武對新京報記者表示，在“十三五”的早期全面放開二胎是比較成熟和穩(wěn)妥的時機(jī)。

　　翟振武認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到全面放開二胎是改革的趨勢，但是在這之前，需要看到“單獨(dú)二孩”政策的落地情況。

　　對于單獨(dú)二孩政策“遇冷”的說法，翟振武認(rèn)為，這是一種誤讀。他表示，多數(shù)省份在去年兩會之后才啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。到去年年底，在9個月的時間里，已有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育。

　　他分析，把1100萬對的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會生育二孩。

　　此外，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。

　　翟振武介紹，根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心在2013年8月份的調(diào)研顯示，全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省份二孩申報的數(shù)量高于預(yù)期，有的省份低于預(yù)期，都是正常的。

　　而他預(yù)計，到今年3月底，單獨(dú)二孩申請數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到130萬對左右。

　　對于“低生育率”的說法翟振武說，按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右?？偤蜕噬仙内厔菔鞘置黠@的。

　　翟振武認(rèn)為，全面放開二胎只能緩解老齡化水平，但是改變不了大趨勢。他分析，即使中國取消生育限制，許多家庭也不會生育那么多孩子。

　　(記者 李丹丹 溫薷)