人民政協(xié)網北京3月7日訊（記者 胡京春）今年中央一號文件提出，“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。”然而，目前工商資本進入農業(yè)領域還缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)體系，造成各級政府在鼓勵引導工商資本依法、有序進入農業(yè)，指導工商資本規(guī)范運作租賃農地，加強事前事后監(jiān)管等方面，處于缺失、缺位的狀態(tài)。工商資本進入農業(yè)領域的無序化，導致了一系列不容忽視的問題。為此，姜明委員呼吁：引導工商資本有序進入農業(yè)領域。

　　部分工商資本進入農業(yè)帶有一定盲目性，普遍缺少明晰定位和長遠規(guī)劃，對自身經營能力和投資回報風險也估計不足。對此，姜明建議，要在國家層面制定準入制度，根據企業(yè)資質、經營能力、土地流轉規(guī)模、土地利用規(guī)范等實行審核準入。同時，準許省級（副省級城市）結合本地實際制定實施細則。加快修改出臺新的農村土地承包法和農地流轉、農地使用管理法規(guī)。此外，制定有關扶持工商資本進入農業(yè)領域扶持政策，對實際進行糧食種植生產的企業(yè)給予財政補貼，并提供信貸支持。

　　針對不同程度存在的非農化傾向問題，姜明提出，“明確地方政府的監(jiān)管責任，確保農地用途不改變、農民利益有保證。”建議國家有關部門，研究出臺工商資本租賃農地監(jiān)督管理辦法，賦予縣級以上政府監(jiān)督管理的責任。細化農業(yè)用途或非農用途的甄別標準，提高監(jiān)督管理可操作性。根據大城市周邊設施農業(yè)、園藝產業(yè)和都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，適當放寬設施農業(yè)用途標準。明確大城市征收園藝產品生產用地補償規(guī)定，允許省級（副省級城市）制定符合實際的補償標準。

　　“鼓勵并支持工商企業(yè)與農民新型經營主體開展多種形式的合作經營。”姜明建議，盡快修改完善農民專業(yè)合作社法等相關法律法規(guī)，確定農企合作準則、收益分配原則，合理調整相關稅賦。同時，應對農業(yè)新型經營主體的資產、資本、經營權與工商資本相融合的實現(xiàn)形式作出具體規(guī)定，確保農民和企業(yè)的長期利益不受損害。

　　盤活工商資本存量，為工商資本進入農業(yè)領域搭建投資平臺。姜明提出，國家有關部門應研究出臺鼓勵工商資本多元投入的相關辦法或規(guī)定。重點在發(fā)行重大農業(yè)發(fā)展項目債券、吸收工商和社會資本設立農業(yè)基金、發(fā)展農業(yè)投資公司等方面制定相關政策，引導工商資本按照資本市場規(guī)則，進入農業(yè)領域。

　　建立健全工商資本進入農業(yè)領域清單制度。姜明建議，國家相關管理部門定期發(fā)布工商資本進入農業(yè)領域指導性意見和重點扶持項目清單，引導工商資本更有針對性地投入農業(yè)領域。