■ 社論

　　為何我們?cè)缫延辛?ldquo;稅收法定”，但仍沒實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥]有寫明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門。

　　去年底，立法法修正案（草案）二審稿吸收了部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的意見，明確“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。立法法三審稿將這一規(guī)定修改為，“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。

　　針對(duì)法條修改引起的爭(zhēng)議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜重申了“稅收法定”原則，并表示“稅率仍然需要法律確定”。鄭淑娜說(shuō)，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國(guó)家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的?，F(xiàn)行立法法的確將稅收等基本制度劃歸了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。在著名的“立法保留”條款中，還明確“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)征收”，只能制訂法律。這里的法律，專指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件。

　　按照憲法和立法法的立法原意，稅收早已“法定”。與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)卻是，目前我國(guó)18個(gè)稅種，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個(gè)通過(guò)了人大立法。而其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是以國(guó)務(wù)院制訂“條例”的形式開征的。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這不僅是要推動(dòng)立法機(jī)關(guān)重申“稅收法定”原則，而且更在強(qiáng)調(diào)：落實(shí)“稅收法定”比立法機(jī)關(guān)重申更重要。在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，在“稅收法定”之外，政府還可以通過(guò)獲得人大授權(quán)的方式變相獲得征稅權(quán)。2001年修正的《稅收征收管理法》也沿襲了現(xiàn)行立法法的精神，一方面在第3條明確規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”另一方面又在具體稅法的出臺(tái)上留下了后門，“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”為何我們?cè)缫延辛?ldquo;稅收法定”，但仍沒實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥]有寫明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門。

　　前年的全國(guó)“兩會(huì)”上，趙冬苓等31位全國(guó)人大代表就正式提交過(guò)《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案還曾被譽(yù)為“最有含金量的議案”。立法法的修正要落實(shí)“稅收法定”，就不能忘了這個(gè)后門。比“稅率”二字的寫入或刪除更重要的是，稅收“法定”了，就要從此真正固定下來(lái)，不能因?yàn)橛腥藶榛蚩陀^的因素再出現(xiàn)更改。目前，“稅收法定”一步到位也許不切實(shí)際，不妨先為“一稅一法”制訂出時(shí)間表，逐漸實(shí)現(xiàn)稅收的法律化。