改革開放以來，中央多次部署藏區(qū)工作，召開五次西藏工作座談會，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”，“加快藏區(qū)發(fā)展、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定”，“全國支援藏區(qū)發(fā)展”的方略。多年來，各級黨委政府圍繞中央部署，積極援藏、建藏、興藏，保持了藏區(qū)全面發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的良好勢頭。一是始終把加快發(fā)展作為解決問題的關(guān)鍵。色達(dá)縣培育生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、藏藥和能源四大支柱產(chǎn)業(yè)；甘南州落實資金194.6億元，建設(shè)夏河機(jī)場、臨合高速等基礎(chǔ)設(shè)施；甘孜州興建一批旅游項目，2014年上半年接待游客近1300萬人次，收入105.3億元。道孚縣雀爾村推進(jìn)“藏家樂”旅游新村建設(shè)，大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，僅2013年國慶期間，接待游客2300多人次，實現(xiàn)收入18萬余元。二是保護(hù)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。阿壩州發(fā)放生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)近8億元，將5700多萬畝草原納入基本草原保護(hù)范圍，圍欄封育草原3400多萬畝，補(bǔ)播草原740萬畝；引進(jìn)培育36家農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持1250多家專業(yè)合作社，打造“川藏高原”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。甘孜州將接合部藏區(qū)5縣劃分為1300多個網(wǎng)格，配備管理人員，強(qiáng)化綜合管理；整合各方力量，構(gòu)建治安聯(lián)防機(jī)制。四是增進(jìn)民生福祉。甘孜州投入60億元實施“幸福工程”，解決近3萬戶農(nóng)牧民住房難問題，免費治療患者2.6萬余人，保障28萬貧困群眾基本生活。甘南州籌集36.8億元，實施39個民生工程，建設(shè)1.3萬套保障住房，改造2.1萬戶農(nóng)牧民舊房，解決25萬人飲水問題，并新增就業(yè)8000人。五是重視文化教育事業(yè)。阿壩州注重教育惠民，全面實行15年制免費教育；重視民族文化保護(hù)傳承，頒布實施《阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。甘南州落實教育補(bǔ)助9.6億元，完善雙語教育。

　　建議：設(shè)立國家“川甘青接合部藏區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”

　　接合部藏區(qū)仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題，成為全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。

　　結(jié)合調(diào)研和座談了解的一些亟待重視的共性問題，在分析研究的基礎(chǔ)上，我們建議：設(shè)立國家“川甘青接合部藏區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”,以發(fā)展凝聚民心，同步建成小康社會。具體建議如下：

　　建議一：

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　受自然和人為因素影響，接合部藏區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。一些冰川逐年萎縮，眾多湖泊和濕地縮小、干涸；部分地區(qū)土地沙漠化，植被退化，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為此建議：一是鑒于接合部藏區(qū)同屬三江源區(qū)域，生態(tài)地位同等重要，應(yīng)將其納入三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。構(gòu)建多元化政績考核指標(biāo)體系，增加生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的考核比重；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)確立為發(fā)展的基本前提。二是在接合部藏區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)市場化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，試點碳交易方式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制定區(qū)域間、流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和反哺政策。三是加大草原沙化治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、草原生態(tài)獎補(bǔ)、生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等項目的中央財政投入。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付科目，加大接合部藏區(qū)生態(tài)保護(hù)項目財政補(bǔ)貼。四是在摸清接合部藏區(qū)的生態(tài)要素底數(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，為決策和管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的監(jiān)測信息。

　　建議二：

　　創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式用發(fā)展凝聚民心

　　接合部藏區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低。一是經(jīng)濟(jì)總量小，居民收入低，貧困問題突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自我“造血”能力嚴(yán)重不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。

　　為此建議：一是在貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上，由中央統(tǒng)籌制定《接合部藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》，納入國家“十三五”規(guī)劃。二是深化對口援藏工作，將“輸血”與“造血”有機(jī)結(jié)合，改變方式單一、方法簡單的資金援藏政策，建立資金與人才支援、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)孵育等相結(jié)合的綜合援藏機(jī)制。三是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大中央財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。加快規(guī)劃鐵路實施，將川藏鐵路、成蘭鐵路、川青鐵路等項目納入《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；圍繞旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)甘孜格薩爾機(jī)場等支線機(jī)場；下大力氣建設(shè)公路通道，加快川甘高速公路、川青高速公路等交通要道建設(shè)，加快瑪曲至若爾蓋、玉樹至德格、達(dá)日至玉樹等國道項目建設(shè)，改造升級農(nóng)村公路，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建旅游通道網(wǎng)，突破發(fā)展瓶頸；合理布局通訊基站，健全通訊網(wǎng)。四是打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。由國家發(fā)改委和國家旅游局牽頭，制定《接合部藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定特殊扶持政策，促進(jìn)接合部藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民族民俗文化游、生態(tài)觀光游、特色農(nóng)牧游和休閑度假游，形成黃金旅游圈；發(fā)展民族手工業(yè)和特色餐飲業(yè)，鼓勵“藏家樂”、“牧家樂”和旅游商品開發(fā)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化旅游區(qū)；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)發(fā)展，讓富集的旅游資源轉(zhuǎn)化為群眾增收致富的途徑。五是加強(qiáng)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和高原生態(tài)農(nóng)業(yè)培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，形成具有特色優(yōu)勢的支撐產(chǎn)業(yè)。