建議三：

　　加強社會保障以民生爭取民心

　　接合部藏區(qū)的教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)體系和社會保障體系不健全。一是民生工程建設(shè)不力。一些基層干部反映：民生建設(shè)項目審批緩慢、程序復(fù)雜，從申報、立項到資金下達(dá)需要較長時間；項目通常需要縣級財政配套20%-30%資金，多數(shù)貧困縣無力承擔(dān)，某些項目因此成為“半拉子工程”、“爛尾工程”。二是人才匱乏。一方面很難引進人才，技術(shù)人員以及教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)人才匱乏；另一方面很難留住人才，技術(shù)人員和干部隊伍流動性大。三是民生問題突出。接合部藏區(qū)限于自身力量，一些政策落實不到位、不持久，出行難、用電難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題普遍存在。

　　為此建議：一是考慮接合部藏區(qū)特殊情況，實行項目并聯(lián)審批、特事特辦，簡化審批流程；由中央統(tǒng)籌，提高中央財政對藏區(qū)、省級財政對接合部藏區(qū)各縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比例，取消專項轉(zhuǎn)移支付中民生項目的州縣兩級財政配套，并適度降低省級配套比例。二是加快教育事業(yè)發(fā)展。重點解決教育經(jīng)費不足、師資力量薄弱等突出問題，加大寄宿制教育、雙語教育及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)力度；總結(jié)借鑒阿壩州15年制免費教育經(jīng)驗，在接合部藏區(qū)全面實行九年義務(wù)教育加三年中職（高中）免費教育制度；支持職業(yè)教育發(fā)展，因地制宜地開設(shè)藏區(qū)職業(yè)教育課程，編制職業(yè)技術(shù)類藏文課本，綜合行政管轄、語言文化習(xí)慣、宗教信仰、學(xué)校服務(wù)半徑等因素，在州級行政區(qū)建設(shè)1-2所職業(yè)技術(shù)學(xué)校；與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、中職教育等人才培養(yǎng)方面拓寬合作領(lǐng)域。三是建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵等機制。制定引進規(guī)劃，結(jié)合藏區(qū)特點，形成長短期相結(jié)合、專兼職相匹配的靈活引進機制；加強激勵和保障，適度提高專業(yè)人才的工資和職級待遇；加強與發(fā)達(dá)省市對口交流，實行提前退休、工作滿期限提高待遇等政策，激發(fā)藏區(qū)干部的積極性和穩(wěn)定性。四是創(chuàng)造就業(yè)崗位，加大就業(yè)容量。五是支持醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。實施醫(yī)學(xué)本科生定向培養(yǎng)，加大本土醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)力度；進一步加強對口援藏醫(yī)衛(wèi)人員工作，逐步縮小藏區(qū)醫(yī)院與內(nèi)地醫(yī)院差距。六是完善社會保障制度。加大對接合部藏區(qū)職工養(yǎng)老保險基金調(diào)劑力度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；針對特殊困難群體，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活困難補助；加大農(nóng)牧民定居工程投入；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所助”。