全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤：破除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙

　　我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項，但真正轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，造成了科技資源的巨大浪費，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題有：一是成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技具有公益性和社會性，科技管理多為政府主導型，缺乏市場導向，重學術(shù)評價輕成果應(yīng)用。研發(fā)及推廣投入不足，成果的成熟性、應(yīng)用性差，成果難以落地。二是成果需求不旺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，涉農(nóng)企業(yè)基礎(chǔ)弱及農(nóng)民文化素質(zhì)不高，制約了對成果的需求。三是推廣體系不健全。農(nóng)技推廣仍依賴行政手段，缺乏利益驅(qū)動機制，推廣積極性不高。推廣體系運行不暢，中介功能和推廣作用無法發(fā)揮。四是技術(shù)市場不完善。市場監(jiān)督機制、產(chǎn)權(quán)激勵機制、技術(shù)評估機制及風險控制機制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風險較大。

　　對此，提出對策建議：

　　一是加大國家對農(nóng)業(yè)科技的投入，改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，以市場需求為導向，建立利益激勵機制，調(diào)動科研人員的積極性，促使成果“接地氣”。二是強化農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是健全政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型推廣組織的帶頭作用和載體功能。四是積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，及時提供農(nóng)業(yè)成果信息，建立成果鑒定與評審機構(gòu)、技術(shù)中介機構(gòu)、管理機構(gòu)和監(jiān)督體系，完善相關(guān)制度、政策與法規(guī)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的建議：一要提高科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益，對權(quán)益人的收益不低于20%的標準應(yīng)該提高。二要破除“雙肩挑”科研人員在成果作價股權(quán)入股、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職等方面的限制政策。

　　全國政協(xié)常委，國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長李玉光：明確相關(guān)法規(guī)修訂中的知識產(chǎn)權(quán)問題

　　對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提如下意見：

一、 《科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案第10條第2款規(guī)定的內(nèi)容有利于我國財政資助項目科技成果的統(tǒng)一管理、運用轉(zhuǎn)化和社會公眾了解、接觸這些科技成果。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，包括專利、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)類型都由專門的行政部門進行管理。知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運用的收益分配。所以，建議在該款項后增加一段表述：“科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”

二、 修正案第35條第1款致力于通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款來解決科技型中小企業(yè)融資問題。當前的問題在于：一是知識產(chǎn)權(quán)價值評估始終是一個難題，金融機構(gòu)授予單項知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押金額并不高；二是對貸款對象主要集中在處于成長期、有一定規(guī)模和還款能力的中型企業(yè)，處于起步期的小微型企業(yè)多數(shù)被排除在外。建議在立法完成之后，還應(yīng)認真研究總結(jié)當前我國各地開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的方式，逐漸形成行業(yè)規(guī)范。

　　全國政協(xié)委員、東風汽車研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力：健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制

　　多年來我國產(chǎn)學研的合作模式始終不夠理想、成果轉(zhuǎn)化率一直不盡如人意。與高校合作之后，大型企業(yè)的有關(guān)管理部門及具體從事研發(fā)的人員，都不愿意繼續(xù)與高校攜手。

　　原因在于：一是高校的老師理論研究水平較高，但生產(chǎn)實踐知識較為貧乏，紙上談兵、閉門造車研制出來的“成果”，因思維方式和技術(shù)路線的緣故，難以在企業(yè)得到轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用。二是許多高校的研發(fā)“團隊”或課題組，往往是一個老師帶著幾個既缺乏理論知識又毫無實踐經(jīng)驗的學生做課題，與大型企業(yè)的跨部門CFT協(xié)作研發(fā)模式完全不同。三是高校與企業(yè)想法不同。高校普遍注重如何發(fā)表論文、如何晉升職稱，而企業(yè)關(guān)心的是成果能否轉(zhuǎn)化、能否得到應(yīng)用、能否產(chǎn)業(yè)化。四是由于不具備完整的研發(fā)體系（比如缺乏中間試制手段），一些高校只能從事大型研發(fā)項目中的一小部分內(nèi)容，比如技術(shù)信息研究報告、程序編制或是一個小零部件（比如發(fā)動機缸蓋）的模型分析。

　　針對上述問題，建議：

　　進一步強化和落實企業(yè)主導地位。產(chǎn)學研項目，從課題立項到研發(fā)過程及最終鑒定，都應(yīng)多征求和聽取相關(guān)企業(yè)技術(shù)專家的意見。特別是在立項階段，應(yīng)認真聽取企業(yè)專家意見，減少“學術(shù)思維”，避免走彎路，避免人財物的浪費；重點扶植能夠轉(zhuǎn)化的、應(yīng)用性科研課題的立項。進一步加大對此類課題的財政支持力度；必須改變以論文為業(yè)績考核、晉升職稱機制的模式，此舉非常必要，而且迫在眉睫；進一步健全和完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵產(chǎn)學研深度合作。繼續(xù)大力支持企業(yè)控股的利益共同體，鼓勵高校與有能力的企業(yè)攜手組建股份制研發(fā)機構(gòu)；按照市場機制運作，避免行政干預，切忌“拉郎配”。

　　最后一個建議，除了產(chǎn)學研模式以外，應(yīng)該鼓勵或者提倡企業(yè)跟企業(yè)之間，同行的或者跨行業(yè)的搞項目合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。