首頁(yè)>人物·生活>聚·焦點(diǎn)聚·焦點(diǎn)
新常態(tài)下財(cái)稅體制改革需啃哪些硬骨頭
編者按
去年是新一輪財(cái)稅改革的啟動(dòng)年,預(yù)算制度改革、PPP模式推進(jìn)、地方債務(wù)管控、清理稅收優(yōu)惠政策等得到了落地。2015年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年,也是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。對(duì)財(cái)稅改革來說,隨著改革的不斷深入,新常態(tài)下財(cái)稅改革的關(guān)鍵是什么?許多已經(jīng)出臺(tái)的改革政策如何更好地實(shí)施?又有哪些財(cái)稅改革政策會(huì)落地?梳理全國(guó)兩會(huì)期間委員們提交的提案和建議,會(huì)為深化改革提供有益的參考。
全國(guó)政協(xié)委員、永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華:
加快金融業(yè)“營(yíng)改增”的步伐
隨著新版《金融租賃公司管理辦法》(中國(guó)銀監(jiān)會(huì)令2014年第3號(hào))的頒布,經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的金融租賃公司經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),這為金融租賃公司拓寬融資渠道、增加資產(chǎn)流動(dòng)性提供了有力的政策支持。
但是,受制于稅務(wù)問題,目前金融租賃公司已上報(bào)和準(zhǔn)備上報(bào)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)均局限于營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目。這是因?yàn)椋m然金融租賃行業(yè)已于2012年執(zhí)行了“營(yíng)改增”,但作為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的潛在投資者,銀行、信托等其他金融同業(yè)尚未執(zhí)行“營(yíng)改增”,導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條的斷裂。
從稅務(wù)的角度看,資產(chǎn)證券化引發(fā)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓一旦構(gòu)成了租賃資產(chǎn)的出表,則租賃合同項(xiàng)下的債權(quán)以及幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬都轉(zhuǎn)移給了證券化資產(chǎn)的投資人,金融租賃公司自身的資產(chǎn)負(fù)債表中將不再包含相應(yīng)債權(quán)。即使后續(xù)階段承租人繼續(xù)向金融租賃公司支付租金、并由金融租賃公司將租金轉(zhuǎn)交給投資人,金融租賃公司也僅僅是履行代收代付的職責(zé),因此,也就不能向承租人開具租金增值稅發(fā)票,這直接導(dǎo)致金融租賃公司無法開拓增值稅項(xiàng)目的證券化業(yè)務(wù)。
隨著時(shí)間的推移,金融租賃公司的營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目規(guī)模將逐步減少,資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的常態(tài)化開展必然會(huì)觸及到增值稅項(xiàng)目,“增值稅由誰開票”、“如何界定金融租賃公司實(shí)際承擔(dān)的增值部分”等都是未來資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)無法回避的問題。
在目前情況下,為拓寬租賃公司融資渠道,加快金融租賃公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)開展,從實(shí)質(zhì)重于形式的角度出發(fā),提出以下幾點(diǎn)建議:
一、 建議允許金融租賃公司在資產(chǎn)出表后繼續(xù)按租賃合同向承租人開具增值稅發(fā)票。
一方面,承租人具有取得增值稅發(fā)票的基本權(quán)利。從承租人和投資人的角度看,根據(jù)合同法下“買賣不破租賃”的原則,資產(chǎn)證券化引發(fā)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為并不影響租賃合同的有效性。無論租金的債權(quán)人是金融租賃公司還是投資人,承租人支付租金即代表履行了租賃合同中的義務(wù),應(yīng)取得相應(yīng)的增值稅發(fā)票用來抵扣自身的銷項(xiàng)稅額。而作為證券化資產(chǎn)投資人的銀行、信托等同業(yè),由于仍執(zhí)行營(yíng)業(yè)稅,在投資證券化資產(chǎn)的業(yè)務(wù)中無法開具增值稅發(fā)票。
另一方面,金融租賃公司也有向承租人開具增值稅發(fā)票的義務(wù)。從業(yè)務(wù)模式來看,以資產(chǎn)證券化為代表的租賃資產(chǎn)出表業(yè)務(wù)其本質(zhì)是一種融資業(yè)務(wù),即金融租賃公司基于流動(dòng)性管理的需求,以承租人未來所應(yīng)支付租金作為資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓給其他金融機(jī)構(gòu)以獲取資金的一種融資行為。在這類業(yè)務(wù)中,金融租賃公司僅轉(zhuǎn)移了租賃合同項(xiàng)下承租人未來支付租金的收益權(quán),并未將租賃合同項(xiàng)下租賃物的物權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人。在這種情況下,金融租賃公司不可避免地需要承擔(dān)增值稅發(fā)票的開票義務(wù),以保障承租人在租賃合同項(xiàng)下的合法權(quán)益。
同時(shí),對(duì)于承租人,因并未與作為證券化資產(chǎn)投資人的銀行、信托等機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同,自然也不會(huì)接受對(duì)方開具的任何發(fā)票。
二、 建議將轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)與應(yīng)收租金的差額作為使用該融資方式所產(chǎn)生的融資成本,比照借款利息作為當(dāng)期銷售額的扣減項(xiàng)。
基于前述將資產(chǎn)證券化視同融資行為的判定,在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中,金融租賃公司代投資人開具增值稅發(fā)票,其中,轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)與應(yīng)收租金之間的差額即為租賃公司使用該融資方式所產(chǎn)生的資金成本,建議允許將這部分融資成本應(yīng)比照借款利息作為當(dāng)期銷售額的扣減項(xiàng),體現(xiàn)增值稅對(duì)增值部分繳稅的基本原則。
全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康:
“綠色”財(cái)稅是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇。我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,范圍過窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性,相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著,在一定程度上與此有關(guān)。應(yīng)加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革,建議:
一、 順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下,一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平;另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅,即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn),還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜,由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
二、 抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。近期和未來一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行,使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升,對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。
三、 通過開征環(huán)境稅,引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效,也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。
四、 做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道,對(duì)環(huán)境稅法和改革方案進(jìn)行細(xì)致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進(jìn)更有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見和建議,從而進(jìn)一步完善稅改方案;另一方面,也可以減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅及其影響的顧慮,從而減少征稅阻力。
全國(guó)政協(xié)委員、上海復(fù)星(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)郭廣昌:
用全球視野制訂境外投資稅收政策
典型的民營(yíng)企業(yè)一般都采用自然人股東設(shè)立有限責(zé)任公司等形式,開展經(jīng)營(yíng)。為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等目標(biāo),兼并重組成為重要的手段。目前,企業(yè)層面重組的稅收政策已相對(duì)完善,但以自然人為股東的企業(yè)發(fā)生重組交易時(shí),與之配套的自然人股東稅收處理的個(gè)人所得稅政策目前卻并沒有明確。因此,建議國(guó)家應(yīng)該盡快予以明確,以鼓勵(lì)以自然人為股東的企業(yè)加快兼并、重組步伐,更好地“走出去”。在未明確之前,應(yīng)按“法無規(guī)定不征稅”原則,穩(wěn)妥處理相關(guān)交易的稅務(wù)問題。
而隨著合伙企業(yè)法的出臺(tái),投資活動(dòng)中,合伙企業(yè)組織形式被越來越多地使用,但在納稅實(shí)務(wù)中問題頗多。比如,境內(nèi)合伙企業(yè)作為投資者,收到的持有期被投資企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配額,許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)以合伙企業(yè)不屬于企業(yè)所得稅納稅人為由,不對(duì)此項(xiàng)免稅所得性質(zhì)予以認(rèn)定。而當(dāng)合伙企業(yè)以此項(xiàng)所得額往合伙人層面(企業(yè)投資人)分配時(shí),又以不符合直接投資條件(中間加了一層合伙企業(yè))為由,對(duì)本屬于免稅收入的所得額予以征稅,從而造成重復(fù)征稅。建議應(yīng)明確合伙企業(yè)的稅收政策與征稅程序。
此外,還應(yīng)該進(jìn)一步完善境外納稅申報(bào)制度,將匯總、合并納稅的范圍局限在境外設(shè)立分公司形式,即在境內(nèi)外總分機(jī)構(gòu)之間合并納稅,并允許境內(nèi)外之間的盈虧互補(bǔ),以還原“走出去”企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況;允許企業(yè)設(shè)立海外投資虧損準(zhǔn)備金,緩解虧損對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的沖擊,幫助企業(yè)擺脫困境,從整體上減輕企業(yè)稅負(fù),增強(qiáng)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力;完善服務(wù)企業(yè)對(duì)外投資的稅收征管措施,在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立對(duì)外投資的服務(wù)機(jī)構(gòu);出臺(tái)稅收政策前聽取一定數(shù)量企業(yè)的意見,并在完成各類測(cè)試后再具體實(shí)施,以增加規(guī)范的確定性和穩(wěn)定性;結(jié)合基層征管實(shí)際,細(xì)化特別納稅調(diào)整執(zhí)行的實(shí)質(zhì)判斷與步驟等。
大氣污染問題很大程度上是燃油造成的,成品油消費(fèi)稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量。目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅征收依然沿用1994年的分稅制體制,全部從煉廠環(huán)節(jié)征收后并上繳國(guó)庫(kù),相關(guān)稅金在大氣污染治理上作用發(fā)揮不好,對(duì)油品消費(fèi)大省來說也不盡合理。燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費(fèi)地,大氣污染治理和防控應(yīng)嚴(yán)格按照“誰消費(fèi)、誰繳稅、誰治理”的原則。由于各個(gè)省、區(qū)的情況不一,如果能按比例返還消費(fèi)地,采取不同的治理方案可能效果會(huì)更好。建議將所征收的成品油消費(fèi)稅,尤其是去年年末以來新增的消費(fèi)稅稅金,部分返還至成品油消費(fèi)地,由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)。
———全國(guó)政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁
電子商務(wù)的從業(yè)人員,大多數(shù)都是小微企業(yè),小都可能談不上,是微型企業(yè)。針對(duì)收入幾十萬元的微型企業(yè)來收稅,對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展不利,還是要放水養(yǎng)魚。應(yīng)該針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)人商家分類分步實(shí)施。政策出臺(tái)后,每個(gè)商家都擁有納稅識(shí)別號(hào),對(duì)于一些小微企業(yè)和個(gè)人商家可以采取免稅政策。對(duì)于有了一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)額的商家來說,有關(guān)部門應(yīng)該要求其進(jìn)行納稅,使商家們明白自己的責(zé)任和義務(wù)。
———全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐曉蘭
完善污染排放收費(fèi)制度和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度,對(duì)消耗大、污染大的單位和個(gè)人征收懲罰性的費(fèi)用,對(duì)節(jié)能減排的設(shè)備和產(chǎn)品則給予適當(dāng)?shù)臏p免或者返還;完善環(huán)境治理的稅費(fèi)制度,建立生產(chǎn)、銷售、回收處理和再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí),強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,通過產(chǎn)品加價(jià)銷售方式,將產(chǎn)品的回收費(fèi)用、污染物排放費(fèi)用和污染治理費(fèi)用加付于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上,在生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者中逐級(jí)分解回收成本。
———全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊(yùn)詩(shī)
對(duì)解決地方政府性債務(wù)問題的四點(diǎn)建議:破除GDP至上的政績(jī)觀,將政府性債務(wù)管理納入地方政府和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;進(jìn)一步摸清債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn),采取相應(yīng)化解措施;構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),提高地方債務(wù)信息透明度;切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管,根據(jù)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、財(cái)政收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素,確定舉債規(guī)模上限,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。
———全國(guó)政協(xié)委員、深圳市海陸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)盧紹杰
我國(guó)消費(fèi)趨勢(shì)正驅(qū)使餐飲大眾化成為主流,但另一方面稅費(fèi)依然“高端化”,“稅重費(fèi)多”已使中國(guó)餐飲企業(yè)處于發(fā)展和滑落的尷尬處境中。為了未來中國(guó)餐飲行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,建議降低餐飲業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是將餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅由現(xiàn)行的5%下調(diào)至3%。同時(shí),對(duì)餐飲業(yè)中的早餐這種微利、服務(wù)民生類的項(xiàng)目給予免稅;二是建議國(guó)家在“營(yíng)改增”中將餐飲業(yè)單獨(dú)列出來,考慮設(shè)定一個(gè)平均抵扣率,或者將餐飲業(yè)作為小規(guī)模納稅人采取簡(jiǎn)易征收的方式對(duì)待;三是取消企業(yè)所得稅隨營(yíng)業(yè)稅征收的規(guī)定,實(shí)行企業(yè)所得稅查賬征收;四是對(duì)行政部門對(duì)餐飲企業(yè)的各種收費(fèi)來一次徹底集中的清理;五是給予餐飲業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;六是減輕餐飲業(yè)的水電氣負(fù)擔(dān)。
———全國(guó)政協(xié)委員、陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦
建議按照公平稅負(fù)原則,逐步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠受惠面。放寬增值稅起征點(diǎn)適用范圍,將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)納入進(jìn)來;允許小規(guī)模納稅人抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。放寬小型微利企業(yè)的認(rèn)定資格和條件。將“微利”由應(yīng)納稅所得額低于30萬元,適當(dāng)提高;將小型微利企業(yè)中“應(yīng)納稅所得額低于6萬元”減半征收企業(yè)所得稅政策列為永久性優(yōu)惠政策,同時(shí)將6萬元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。將免稅范圍從當(dāng)前的企業(yè)月銷售收入2萬元以上提高為5萬元以上。對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)等,免征企業(yè)所得稅。擴(kuò)大小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用加計(jì)扣除比例。同時(shí)建議清理和取消各種不必要、不合理的收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),將小微企業(yè)分別向國(guó)稅、地稅兩處申報(bào)的現(xiàn)狀簡(jiǎn)化合一。
———全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:新常態(tài) 財(cái)稅體制改革 深化改革