另一方面，國(guó)際漫游費(fèi)則是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商用戶在境外使用海外運(yùn)營(yíng)商的通話資源產(chǎn)生的費(fèi)用。“例如，中國(guó)的移動(dòng)電話用戶到了任意國(guó)家或地區(qū)，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商都要與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商議定使用其通話資源的價(jià)格，從而形成了國(guó)際漫游費(fèi)。”長(zhǎng)三角一家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，國(guó)際漫游費(fèi)不僅被抱怨貴，而且收取、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不小的隨意性。北京電信一位用戶向記者反映，一些運(yùn)營(yíng)商宣稱降低出國(guó)漫游費(fèi)用，但只是要求用戶額外辦理到達(dá)某國(guó)的定向優(yōu)惠包。當(dāng)旅客在途中經(jīng)過第三國(guó)、公海等區(qū)域時(shí)，仍動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)生高資費(fèi)。“投訴后，客服人員說遭遇類似情況的消費(fèi)者很多。溝通就能減免，沒有溝通就只能照單全付了。”這位用戶說。

　　用戶呼吁取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，降低國(guó)際漫游費(fèi)

　　近年來，重慶、杭州等多地居民因高額漫游費(fèi)與運(yùn)營(yíng)商對(duì)簿公堂。隨著出境游客數(shù)量大增、境內(nèi)區(qū)域同城化加速，高額漫游費(fèi)產(chǎn)生的種種不便更加突顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，國(guó)內(nèi)居民出境增至11659萬人次。廣大用戶取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和降低國(guó)際漫游費(fèi)的呼聲日益增強(qiáng)。

　　早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。多位技術(shù)專家指出，從現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)需求來看，國(guó)內(nèi)漫游完全可以取消。

　　通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢首席執(zhí)行官?gòu)堃阏J(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)。“三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消，國(guó)際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。”

　　事實(shí)上，我國(guó)部分區(qū)域已宣布取消漫游費(fèi)。廣東省政府2010年發(fā)布的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃》提出，到2015年，完全取消珠三角地區(qū)之間的移動(dòng)電話長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管多家大型運(yùn)營(yíng)商近期也多次宣稱大幅度下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)，但主要是通過另外辦理套餐實(shí)現(xiàn)降費(fèi)，漫游費(fèi)在用戶基本資費(fèi)中依然是不小的開支。“出了境就不敢開流量，不敢接電話，只能靠旅行團(tuán)提供的無線WIFI看看消息。”4月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生說，“用不起國(guó)際漫游”的情況在出境游中仍很普遍。

　　也有用戶反映，目前在部分地區(qū)，高價(jià)的國(guó)際漫游費(fèi)仍采取按分鐘收取，用戶通話即使僅有數(shù)秒甚至接通后沒實(shí)際通話，也按照滿一分鐘收錢，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有待改進(jìn)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)展海外漫游業(yè)務(wù)、采取一對(duì)一議價(jià)模式，不利于整體壓低漫游價(jià)格。年報(bào)顯示，目前中國(guó)移動(dòng)平均每月每戶資費(fèi)收入為61元，從記者獲取的部分出境用戶話費(fèi)詳單來看，出境游一次話費(fèi)少則百元、多則千元的現(xiàn)象仍然存在。

　　“降低移動(dòng)資費(fèi)結(jié)構(gòu)是改革的大勢(shì)所趨，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)降低盈利要求，明確通訊企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任降費(fèi)。”中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士、北京郵電大學(xué)教授舒華英說。（杜放羅政 魏董華 鄧中豪）