國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興：

　　新機(jī)場建設(shè)要著重做好三個(gè)方面的協(xié)同

　　結(jié)合我國現(xiàn)有機(jī)場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比參照世界上一些成功的機(jī)場設(shè)計(jì)案例，北京新機(jī)場建設(shè)要著重做好三個(gè)方面的協(xié)同。

　　第一，新機(jī)場與其他交通設(shè)施的協(xié)同作用，要提早設(shè)計(jì)、謀劃和實(shí)驗(yàn)，解決機(jī)場的可達(dá)性的問題。我們很多現(xiàn)有的機(jī)場外觀很氣派、功能很完備，但交通銜接和換乘卻很不方便。這些問題需要在新機(jī)場設(shè)計(jì)施工過程中就予以充分考慮，應(yīng)該遵循以人為本、時(shí)間效率優(yōu)先的原則，還要充分考慮到特殊情況下機(jī)場的交通疏散能力建設(shè)。

　　第二，北京新機(jī)場建設(shè)與周邊航空產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展要協(xié)同?；谀壳拔覈R空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀看，一些沒有事先布局的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往發(fā)展?fàn)顩r不佳。合理的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善區(qū)內(nèi)交通和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成臨空港的生態(tài)產(chǎn)業(yè)城。比照美國和中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，北京新機(jī)場航空港產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)前制造業(yè)的跨越發(fā)展緊密結(jié)合，必須事先布局、事先設(shè)計(jì)，選擇符合臨空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

　　第三，新機(jī)場建設(shè)與行政區(qū)域的協(xié)調(diào)。新機(jī)場地處多個(gè)行政區(qū)的交界地帶，建議國家進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)整，理順相關(guān)區(qū)域的行政區(qū)劃設(shè)置，并制定相應(yīng)的制度措施，使新機(jī)場發(fā)展產(chǎn)生的稅收增長和經(jīng)濟(jì)效益能夠共享，避免因跨行政區(qū)域造成的相互扯皮、效能過低、難以協(xié)調(diào)等問題。

　　中國民用航空局副局長周來振： 

　　借助北京新機(jī)場建設(shè)全力推進(jìn)京津冀航空協(xié)同發(fā)展

　　北京新機(jī)場建設(shè)工程在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中具有重大意義。國務(wù)院明確要求協(xié)同發(fā)展三大主題——生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通之中交通應(yīng)當(dāng)先行，民航應(yīng)率先發(fā)展。

　　目前，按照總體規(guī)劃，北京新機(jī)場航站樓工程、配套工程、綜合交通設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)并取得了階段性的進(jìn)展。未來新機(jī)場建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)，力求為京津冀協(xié)同發(fā)展起到示范作用。

　　按照規(guī)劃，2025年北京新機(jī)場的吞吐量將達(dá)到7200萬，這個(gè)數(shù)據(jù)是基于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前的形勢背景下判斷的，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展動(dòng)力發(fā)生深刻的變化，作為國民經(jīng)濟(jì)民航業(yè)發(fā)展也相應(yīng)進(jìn)入新階段、新常態(tài)，表現(xiàn)在增長速度上也相對(duì)應(yīng)，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)空間不大，市場競爭相對(duì)激烈，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，全面深化改革動(dòng)力增強(qiáng)，而京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略的提出，對(duì)民航發(fā)展也提出了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　中國民用航空局在去年年底出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，明確了構(gòu)建功能完善的區(qū)域體系，全力推進(jìn)北京新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)北京、天津、石家莊三地機(jī)場統(tǒng)一運(yùn)行管理，優(yōu)化區(qū)域機(jī)場航線航班網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建條件，加快通用航空發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等12個(gè)方面的主要內(nèi)容。之后，又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于京津冀機(jī)場航線航班網(wǎng)絡(luò)實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航托管協(xié)同發(fā)展的意見》等，全力推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，力求在華北地區(qū)呈現(xiàn)京津冀蒙晉一體化運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一管理和一體化管理，通過天津、石家莊，疏解首都北京的航空密度，通過轉(zhuǎn)移對(duì)接航線航班和平移，實(shí)現(xiàn)三地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)解決“首都機(jī)場吃不了、天津機(jī)場吃不飽、石家莊機(jī)場吃不著”的現(xiàn)狀。

　　未來中國民用航空局還將重點(diǎn)對(duì)京津冀三地機(jī)場一體化運(yùn)營的政策支持加大力度，力爭在2020年初步形成定位明確、協(xié)同運(yùn)營、互利共贏，與京津冀城市水平發(fā)展相適應(yīng)的多層系統(tǒng)，積極發(fā)展民航業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的引擎作用。

　　下一步，中國民用航空局將繼續(xù)配合國家關(guān)于協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明晰京津冀三地機(jī)場的功能定位，實(shí)施差異化的發(fā)展。推動(dòng)京津冀三地機(jī)場盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，提高市場規(guī)劃合理運(yùn)營和資源調(diào)配的有效性，立足基層管理模式創(chuàng)新，在征用土地、確權(quán)、規(guī)劃管理等方面，爭取地方政府更大的支持。充分發(fā)揮好天津機(jī)場帶動(dòng)作用，突出比較優(yōu)勢，提高其發(fā)展程度；重視北京新機(jī)場在協(xié)同發(fā)展中的重要地位和作用，創(chuàng)新和強(qiáng)化北京新機(jī)場建設(shè)指揮部和其他協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)做好相關(guān)工作；加強(qiáng)京津冀地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)，為首都北京配套建設(shè)舒緩減壓。

　　北京新機(jī)場2025年旅客吞吐量達(dá)到7200萬后，北京將成為全世界航空客運(yùn)量最大的城市，但是目前北京的航空國際周轉(zhuǎn)率不足7%，按照不成文的國際約定，大約到15%才能算是一個(gè)國際樞紐。因此，嚴(yán)格來講北京還不是一個(gè)國際航空樞紐。基于這樣的現(xiàn)狀，首都航空產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和新機(jī)場建設(shè)也一定要圍繞提質(zhì)增效做文章，切實(shí)提高首都北京的國際綜合運(yùn)輸能力。