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《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書
農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實維護。截至2014年底,全國農(nóng)民工總量為27395萬人,比上年增長1.9%。各級政府著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),切實保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。國家制定《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》。健全基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施,安排中央預(yù)算內(nèi)資金共建設(shè)269個縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、961個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。繼續(xù)發(fā)揮工會組織和職工維權(quán)機構(gòu)在保障勞動者權(quán)利方面的重要作用,為求職者提供各類就業(yè)服務(wù)500萬人次以上,幫助100萬人簽訂為期一年以上的勞動合同。國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》,進一步明確和細化了保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的政策措施。2014年,各級人力資源和社會保障部門依法查處涉及拖欠工資類案件26.3萬件。各級人民法院全年共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬件,依法判處拒不支付勞動報酬罪犯753人。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》,明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險責(zé)任的用人單位,第三人的原因造成工傷的處理方式,并對涉及勞動關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范,細化工傷認(rèn)定中“工作原因、工作時間和工作場所”等問題。
社會保險覆蓋面進一步擴大。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,解決了勞動者特別是農(nóng)民工參加職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接問題。截至2014年底,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)34124萬人,比上年增加1906萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)50107萬人,比上年增加357萬人。全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保59774萬人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保73627萬人,城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率超過95%。全國參加失業(yè)保險人數(shù)17043萬人,比上年增加626萬人,領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)207萬人,全年月人均失業(yè)保險金水平為852元。參加工傷保險人數(shù)20639萬人,比上年增加722萬人,其中參加工傷保險的農(nóng)民工7362萬人,比上年增加98萬人。參加生育保險人數(shù)17039萬人,比上年增加647萬人。
醫(yī)療保障體系更加完善。政府不斷提高對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助水平,2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元,個人繳費水平提高到90元。各地不同程度地開展了城鄉(xiāng)居民大病保險工作,大病患者報銷比例在基本醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上提高了10個百分點以上。中央財政投資224億元加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),用于全國152所疾控機構(gòu)、257所婦幼保健機構(gòu)、24個其他專業(yè)公共衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè),以及360所縣級醫(yī)院、2645所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4.4萬所村衛(wèi)生室、1.8萬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等?;竟残l(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)從2013年人均30元提高到2014年的35元,用于11類43項服務(wù)內(nèi)容,進一步擴大了服務(wù)內(nèi)容和人群受益范圍。中央財政安排154億元,實施6大類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,對艾滋病、結(jié)核病等重大疾病預(yù)防控制、婦女兒童健康保健、食品風(fēng)險監(jiān)測、健康素養(yǎng)促進、人員培訓(xùn)等工作給予補助。中央財政安排91億元,用于推進基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施。中央財政安排醫(yī)改資金118億元,用于推進公立醫(yī)院改革、開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等工作。
社會救助水平進一步提高?!渡鐣戎鷷盒修k法》頒布實施,依法解決城鄉(xiāng)困難群眾各類生活困難,保障全體公民在獲取社會救助方面的權(quán)利公平、機會公平、待遇公平。截至2014年底,全國共有城市低保對象1880萬人,農(nóng)村低保對象5209萬人、五保供養(yǎng)對象529.5萬人。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為411元/人/月,月人均補助275元,分別比上年同期增長10.1%、9.1%;全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為2777元/人/年,月人均補助125元,分別比上年同期增長14.1%、12.5%。中央財政安排5億元,推動各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)建立疾病應(yīng)急救助基金,用于解決在中國境內(nèi)急重危傷病、需要急救但身份不明確或無負擔(dān)能力患者急救費用補助問題。全國實施醫(yī)療救助1.02億人次,支出醫(yī)療救助資金254億元,住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達到1723元、144元、80元。自2014年10月1日起,國家對殘疾軍人等優(yōu)撫對象的撫恤金和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。
保障性住房建設(shè)加速推進。繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,將棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點。2014年,棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達到787億元。中央財政投入農(nóng)村危房改造補助資金230億元,支持完成改造任務(wù)266萬戶。各級政府將保障性安居工程作為必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”、“硬任務(wù)”,全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工740萬套,基本建成511萬套,超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標(biāo)任務(wù)。2008年至2014年,中央財政投入城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金8000多億元,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工4500多萬套,其中,各類棚戶區(qū)改造2080萬套。到2014年底,累計解決了4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。
公民基本文化權(quán)益得到更好保障。國家加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,加強文化市場法治建設(shè),將總共11項文化市場主體準(zhǔn)入的前置審批項目,一次性全部改為后置審批;加大文化事業(yè)資金投入,實施公共數(shù)字文化建設(shè)和公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費開放項目等重大文化惠民工程。2014年,中央財政安排農(nóng)村公共文化建設(shè)資金143.8億元,有效提升基層公共文化服務(wù)能力,促進公共文化服務(wù)均等化提高。截至2014年底,全國共有藝術(shù)表演團體2008個,博物館2760個,文化館3311個;全國共有公共圖書館3110個,總流通52250萬人次;全國共有檔案館4246個,已開放各類檔案12835萬卷(件)。全國已有2115個博物館及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)實現(xiàn)免費開放。全國有線電視用戶3.21億戶,有線數(shù)字電視用戶1.87億戶;廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.0%,電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.6%;廣播電視村村通工程覆蓋20戶以上通電自然村,向戶戶通升級,直播衛(wèi)星戶戶通已達1600多萬戶。全年生產(chǎn)電視劇429部15983集,電視動畫片138496分鐘;生產(chǎn)故事影片618部,科技、紀(jì)錄、動畫和特種影片140部,電影票房達到296億元,比上年增長36%,其中票房過億元的國產(chǎn)片36部;農(nóng)村電影放映工程實現(xiàn)平均每個行政村一月放映一場電影的目標(biāo),由室外向室內(nèi)、流動向固定放映轉(zhuǎn)變,可訂購影片數(shù)量超過3000部。農(nóng)家書屋工程覆蓋全部行政村,初步建立出版物合理定期更新長效機制,數(shù)字書屋建設(shè)加快推進。中央專項彩票公益金支持建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮3600所,比上年增加80%。“十二五”期間累計投入中央專項彩票公益金33.85億元,示范帶動各地興建25000多所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果,全國共有體育場地169.5萬個,場地面積19.9億平方米。全國文化旅游景區(qū)(點)年參觀人數(shù)約14億人次,帶動旅游收入約2500億元,固定就業(yè)人員超過100萬。
編輯:鞏盼東
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