讓灰色GDP變?yōu)榫G色GDP

　　當(dāng)“天藍(lán)、地綠、水凈、空清”成為全社會的熱切愿望與追求之時，“十三五”期間如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為常委們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　“要進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在‘十三五’規(guī)劃指標(biāo)中的比例。”在15日舉行的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議小組討論中，吳曉青常委第一個搶過了話筒。作為環(huán)境保護(hù)部副部長，他深切感受到“十二五”期間，綠色指標(biāo)對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要作用。“‘十三五’期間，建議增加諸如能源資源總量控制、綠色投資等指標(biāo)并建立與之相適應(yīng)的考核評價和問責(zé)體系。”

　　楊維剛常委更為關(guān)心我國國土空間布局存在的問題。他建議，“十三五”期間，要加快國土空間管理立法進(jìn)程，構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體系，處理好積聚與分散、開發(fā)與保護(hù)、政府與市場的關(guān)系。

　　王光謙常委試圖為破解生態(tài)補(bǔ)償制度長期“叫好不叫座”出謀劃策。“建議用好政府‘這只手’，繼續(xù)保持以政府投入為主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做法，但應(yīng)改變以項目建設(shè)代替生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑⑸鷳B(tài)專項補(bǔ)償機(jī)制；同時，用好市場‘另一只手’，從財政收入和社會籌措資金，設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，可試水發(fā)行生態(tài)彩票。”

　　王光謙的發(fā)言引起了多位來自西部省份委員的共鳴。全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任白瑪認(rèn)為，目前我國對草原存在著“重牧輕建”、“重用輕管”等現(xiàn)象，應(yīng)該加大政策、資金、項目上扶持力度；新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金也提到，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)更多地從國家層面布局。當(dāng)前三牧（牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）問題還屬于邊緣化問題，應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中創(chuàng)新模式，理順管理體制。

　　能源改革與資源的有效利用也是委員們探討的熱點(diǎn)。“煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內(nèi)很難改變。”作為能源領(lǐng)域的專家，謝克昌常委點(diǎn)明了中國能源發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　對此，姜耀東委員認(rèn)為，“面對煤炭能源‘必須用’和環(huán)境污染的兩難問題，整體推進(jìn)煤炭全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效開發(fā)利用是唯一途徑。”姜耀東委員的看法與王文彪常委不謀而合。“通過煤炭清潔利用技術(shù)，完全可以使原先的‘灰色GDP’變?yōu)?lsquo;綠色GDP’。”

　　治理的另一個關(guān)鍵是散燒煤的使用。謝克昌常委建議，在這方面要加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命，推進(jìn)散煤清潔化替代工程，因地制宜發(fā)展戶用光伏、大中型沼氣等清潔能源，鼓勵建設(shè)地源、空氣源熱泵以及生物質(zhì)采暖工程，從根本上變革農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)。

　　周健民常委則建議，盡快全面、系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國土壤安全狀況格局及成因；制定相關(guān)土壤保護(hù)的政策和法律法規(guī)，以提升保護(hù)水平。（王碩）

　　創(chuàng)新怎么可能萬無一失？

　　十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，把科技創(chuàng)新擺到國家發(fā)展全局的核心位置。在15日召開的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議小組討論上，常委和委員們就如何“加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造”專題建言獻(xiàn)策。

　　徐一天常委認(rèn)為要想在“十三五”期間加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，必須首先打通制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制障礙，解決科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的問題。“應(yīng)增強(qiáng)科技成果對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，改變有的政府部門只管投資不關(guān)心科技投入收益、有的科研機(jī)構(gòu)只管研發(fā)不關(guān)注成果產(chǎn)業(yè)化的傾向，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求充分體現(xiàn)在科技規(guī)劃中。同時，打通部門壁壘、行業(yè)壟斷、利益藩籬等體制性障礙，從根本上激發(fā)創(chuàng)新活力。”

　　李朋德常委也注意到了體制方面的條塊分割問題。“國家提出了萬眾創(chuàng)新，但我國現(xiàn)在還不充分具備萬眾創(chuàng)新在投資、認(rèn)證、回報等方面的環(huán)境，政府部門各管一攤，各地政策互不相同，導(dǎo)致無論是科技投入還是科技成果都有碎片化的傾向。”李朋德呼吁集合科技、金融、商業(yè)等各方面的力量，建立創(chuàng)新綜合體，形成創(chuàng)新合力。

　　“的確，要推動科技創(chuàng)新發(fā)展，只依靠單兵突破不可行。針對我國科技資源分散這個制約我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大問題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計，在以企業(yè)為創(chuàng)新主體的同時，加大對基礎(chǔ)研究的集中投入和扶持，把基礎(chǔ)研究方面落下的課補(bǔ)足補(bǔ)好。”趙曉勇常委表示。

　　劉明康常委從創(chuàng)新文化的營造角度思考了體制機(jī)制的缺失與混亂問題。“現(xiàn)在一些地區(qū)對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展既沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相同的監(jiān)管政策，更缺少透明的可以預(yù)見的法制環(huán)境，卻提出了要確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展萬無一失的理念。要知道，創(chuàng)新的特點(diǎn)就是失敗率極高，怎么可能萬無一失？這絲毫無益于包容式創(chuàng)新文化的形成和營造。”

　　“從這個角度上來講，完善科技評價和激勵機(jī)制，引領(lǐng)創(chuàng)新活動更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就顯得尤為重要。”徐一天常委提出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，針對各類體制單位、各種創(chuàng)新活動的不同特點(diǎn)，細(xì)化《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律賦予的激勵規(guī)定，使制度紅利在科技創(chuàng)新各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)真正落實(shí)到位。（呂?。?/p>