全國政協(xié)委員,海南省政協(xié)副主席陳莉:

加強消防專業(yè)技術人才隊伍建設的穩(wěn)定性

隨著社會經濟快速發(fā)展和消防機構職能的拓展,要求消防監(jiān)管、滅火救災、搶險救援的從業(yè)者必須具備與社會發(fā)展相適應的專業(yè)技能和經驗。

我國消防實行“防”與“消”相結合管理體制,武警現(xiàn)役消防部隊是消防主要力量。我國武警消防員兩年的服役期限里,實訓水平跟不上新型技術和設備更換速度?，F(xiàn)役部隊的專業(yè)人士在二次擇業(yè)時大多選擇放棄專業(yè),人才流失普遍。消防專業(yè)技術人才隊伍建設存在短期行為,影響了實踐經驗的積累、技術水平的提高。

武警消防監(jiān)督部門和政府安監(jiān)部門的交叉、重復管理,消防監(jiān)管的多頭審核、多頭驗收,不僅給被審核單位的申報帶來了不便,影響了行政效率,也為一些腐敗分子提供了索賄機會。為此,建議:

一是建設穩(wěn)定的專業(yè)技術人才隊伍。建議加強消防專業(yè)技術人才隊伍建設,增加學習培訓機會,適當增加編制,著力培養(yǎng)適應新時期需要的、具有科學專業(yè)技能和豐富消防經驗的專業(yè)技術人才隊伍。建議根據我國國情,適當延長武警消防員的服役年限,保持一定時間內隊伍的相對穩(wěn)定,提升科學滅火救援水平。

二是改革消防監(jiān)督管理模式。建議消防審批和其他預防性工作改由各地安監(jiān)部門及相關職能部門負責,滅火救援由武警消防部隊擔當。武警消防部隊的經費由國家支出,地方監(jiān)管部門的經費由地方支出。消防部隊成立抽查及監(jiān)督機構,滅火救援與消防審核驗收形成相互監(jiān)督和制約體系,改變消防執(zhí)法隊伍重復交叉管理的模式。努力培養(yǎng)出一支支防火監(jiān)督和工程建審的專業(yè)隊伍。

三是增加投入。增加學習培訓、消防設施建設等的投入,推動我國消防事業(yè)向高科技化、專業(yè)化、多功能化方向快速發(fā)展。

全國政協(xié)委員,中國人民銀行重慶營業(yè)管理部黨委書記、主任,國家外匯管理局重慶外匯管理部主任白鶴祥:

改消防專業(yè)技術人員現(xiàn)役制為職業(yè)制

隨著現(xiàn)代消防需求的快速增長,建設工程消防設計審核和消防驗收專業(yè)人員匱乏等人才隊伍建設問題日益突出,這直接源于兩個“錯配”,即:現(xiàn)役制下消防人員投身消防事業(yè)的期限限制,與社會對消防長期持續(xù)的需求之間存在期限錯配;現(xiàn)役制的軍事制度屬性,與消防的行政管理屬性之間存在制度錯配。主要表現(xiàn)為:

一是與人才隊伍建設的規(guī)律相違背。受服役期限限制,專業(yè)技術人員“成熟一批,流失一批”,消防隊伍能力和經驗的培養(yǎng)一次次“從零開始”,不僅專業(yè)技術人員的知識技能難以達到較高水平,而且造成人才培養(yǎng)資源的浪費。

二是造成部隊資源與社會資源相脫節(jié)。一方面,消防人才隊伍建設未能充分利用社會資源。人員主要依靠征兵,較少吸收更高文化層次人員;培訓渠道窄,主要依靠兩三家部隊院校開展系統(tǒng)培訓或在部隊進行短期培訓,較少有高校開設消防專業(yè)。另一方面,專業(yè)技術人才取得的專業(yè)技術職稱退伍后不被地方直接承認,部隊培養(yǎng)的人才未能被社會充分合理利用。

三是難以形成人才隊伍應有的歸屬感和事業(yè)心?，F(xiàn)役制下的絕大多數消防官兵消防生涯短暫,二次就業(yè)的后顧之憂始終存在。

四是軍事化管理降低了消防事業(yè)對人才的吸引力。

基于現(xiàn)役制存在的上述弊端,建議修改消防法等法律法規(guī),改現(xiàn)役制為職業(yè)制。并在消防職業(yè)資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓等方面進行系統(tǒng)的頂層設計,以提高消防人員專業(yè)性,提升救援效果,降低消防人員傷亡率,促進消防經驗的積累和傳承,建立起一支符合現(xiàn)代消防需要的專業(yè)化、科學化、信息化的人才隊伍。

全國政協(xié)委員,北京錦繡投資有限公司董事長管飛:

發(fā)展志愿消防隊伍 樹立全民消防理念

發(fā)動社會力量,發(fā)展志愿消防,樹立全民消防理念,是消防安全的必然要求,也應成為未來消防工作的重點。

2014年,云南麗江古城依托民間消防公益組織“麗江市消防公益促進會”,大力倡導“救他人火,幫自家忙”的全民消防理念。麗江志愿消防隊伍把古城志愿力量由點、線、面連接起來,形成一張強有力的初期火災防控網,已取得一定效果。在國外,特別是在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,志愿消防隊伍也已成為重要消防力量。根據麗江實踐,借鑒國外經驗,建議大力發(fā)展志愿消防,尤其是在古城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村推廣麗江經驗。

一、 完善法律法規(guī)。建議修訂消防法,明確志愿消防隊伍的法律地位、志愿消防隊伍與志愿消防隊員和服務對象的法律關系、志愿消防隊伍的激勵和保障、志愿消防隊員的權利和義務,維護志愿消防隊員合法權益。國務院法制辦、民政部等部門加快志愿服務條例立法。

二、 倡導和推動社會參與。建議以發(fā)動全社會力量參與中國志愿消防建設為宗旨,發(fā)起全國性社會公益活動———中國志愿消防計劃,在公安部消防局領(指)導下開展工作。中央文明辦、民政部、公安部等部門及時總結和宣傳各地志愿消防發(fā)展經驗,將其納入全國“119”消防獎表彰范圍。