全國政協(xié)委員,河南省工商聯(lián)副主席,河南弘昌集團董事長陳世強:

實施消防全過程全節(jié)點的監(jiān)管和驗收

一、 建議加快消防驗收體制改革,強化第三方中介機構介入消防驗收的作用。消防工程涉及面大,是一個系統(tǒng)工程。在加快消防驗收關鍵的轉型升級過程中,以及制度改革過程中,若要避免漏管錯管行為出現(xiàn),減少消防驗收的失誤,就應按市場規(guī)則、技術規(guī)則,在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢的功能,按國際化的標準,把先進經驗引入消防驗收過程中。

二、 加強消防施工過程中的監(jiān)督與檢查。目前,很多開發(fā)企業(yè)處于應付狀態(tài),和設計單位,包括消防驗收單位進行互聯(lián)互通,最后導致形成有消無防、有防無消的局面。一些問題在施工過程中不加以解決,在工程驗收時甚至無法整改。我認為應該建立一個消防全過程的、全節(jié)點的監(jiān)管和驗收過程,消除消防工程出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。消防機關要改事后檢查為事前監(jiān)督,對擅自改變消防設計的施工單位進行嚴厲處罰,嚴重的追究其刑事責任,并堅定執(zhí)行消防工程全過程的終身負責制。

三、 提高消防驗收人員執(zhí)法能力和管控水平。要把中國的消防和國際化的先進消防技術有機結合,強化公安部門消防人員的技能提升,特別是技術設計方向的技能提升。在引入智能消防和現(xiàn)代化的海陸空三方結合的消防設計模式上,適時推進設計人員素質提高,監(jiān)管人員素質提高和建設單位的責任心提高,為人民群眾生活減少災難。

全國政協(xié)委員,甘肅省工商聯(lián)副主席,西部中大建設集團有限公司董事長蘇如春:

充分利用市場機制和社會資源 積極培育和發(fā)展消防社會組織

隨著我國消防審批改革的深化,消防社會組織承擔消防行政部門的一部分技術監(jiān)督和服務職能將成為趨勢,但消防社會組織發(fā)展還存在許多明顯的不足之處。建議充分利用市場機制和社會資源,積極培育、扶植和發(fā)展消防社會組織。建議可從以下幾個方面入手:

一、 建立健全法律法規(guī),明確法律責任。加快消防社會組織的立法進程,制定不同的消防社會組織的國家標準、地方標準、行業(yè)標準和運行程序,切實將消防社會組織的發(fā)展納入法制化軌道。

二、 提升政府監(jiān)管,加強消防行政部門對中介組織的扶植和引導。設置能適應消防中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構和執(zhí)法機構,實行消防機構具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機構參與的方式。

三、 減少行政干預,引入競爭機制。消防社會組織不能掛靠公安消防機構或公安機關,消防行政部門只履行對消防社會組織的監(jiān)督,但不干涉其具體事務,從而使消防社會組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機制、市場競爭機制和自我約束機制。

四、 加強自身建設,建立內部監(jiān)督和約束機制。消防社會組織要建立自律機制,建立自治的消防行業(yè)協(xié)會,協(xié)調消防行業(yè)事務,實行整個消防行業(yè)良性的自我約束、自我發(fā)展。

五、 健全培訓制度,打造高素質人才消防社會組織。一是加強從業(yè)人員專業(yè)知識培訓,提高從業(yè)人員的業(yè)務能力。二是加強職業(yè)道德教育,提高整個隊伍的政治思想素質,切實糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。三是逐步建立起組織內部的激勵、競爭、約束機制,實行人才的合理流動。

全國政協(xié)委員,北京新世紀成功集團董事長李玉玲:

解決消防驗收滯后于工程建設的問題

在工程建設、竣工驗收過程中,很多企業(yè)都遇到過無法通過審核驗收的問題,其中既有企業(yè)自身因素,也有利用行政許可人為設置門檻和障礙的情況。

我舉一個例子,一座蓋了13年的商廈,由于有人在消防通道建了違章建筑,影響了大廈的消防車登高操作面,消防部門不給出具驗收合格的正式報告,導致大廈建成13年未拿到產權。后來在相關部門協(xié)調下,解決了違建等問題,但消防機構又以地下一層消防通道過于狹窄為由不通過驗收。這個問題產生了三個疑問:一是因違建產生的消防隱患,是否應由合法業(yè)主承擔驗收不合格的風險?二是消防驗收久拖不決,能否由相關部門或者消防機構啟動協(xié)調解決機制,敦促和指導整改,而不是棄之不理?三是消防驗收究竟以什么為標準,是否因時而異、因人而異?

徹底解決消防驗收滯后于工程建設的問題是關鍵。等建設工程完工,所有隱蔽工程包括消防設施管線安裝連通后,再進行消防驗收,一些消防工程已經難以按要求整改了。并且,從消防工程設計通過審核到竣工完成,有一定期限,如果在建設期間制定出臺了新的消防安全標準,以何標準驗收也是問題。

中央一再強調簡政放權,住建部是建設工程質量技術標準制定、執(zhí)法和監(jiān)督部門,在對工程質量進行全過程監(jiān)督、驗收過程中同期進行消防監(jiān)督檢查;消防部門通過日常監(jiān)督檢查加強督導,不僅減少了內容重復的行政審批,而且提高了工作效率,降低了廉政風險,也減輕了消防機構工作負擔。