全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾:

農(nóng)村集體土地征收應明確界定“公共利益”

現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補償制度在推進城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但執(zhí)行過程中也存在一些制度缺失及法律失范的問題:如《憲法》第10條規(guī)定“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。但目前“公共利益”在法律上沒有明確界定,所以導致征地工作中對其解釋任意擴大,由“公共設施及公益事業(yè)”等狹義概念擴大到所有經(jīng)濟建設領(lǐng)域。

準確界定“公共利益”,有利于保護農(nóng)地這一不可再生且急劇減少的戰(zhàn)略資源,有利于維護弱勢群體農(nóng)民的利益。對此,建議:

一、 國家立法機關(guān)應通過修訂法律或由全國人大常委會對征收土地的“公共利益”做出明確司法解釋。最大限度地界定出適應我國新時期需求的“公共利益”。將農(nóng)地征收嚴格限制在公共利益范圍內(nèi)。

二、 明確規(guī)定征地行為的具體步驟和要求,建立公開、透明的程序,確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。征地程序中建立法制監(jiān)督及法律救濟程序。

三、 對于建設公益性項目征占農(nóng)民土地,應按照規(guī)劃建設用途給予農(nóng)民相應補償,而不是按照原來農(nóng)用地產(chǎn)值來補償。對于商業(yè)目的征占土地,應允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營,讓農(nóng)民有自主的選擇權(quán)利。

全國政協(xié)委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊:

允許在農(nóng)村土地確權(quán)中“調(diào)地”

應允許在農(nóng)村土地確權(quán)工作中對人地矛盾嚴重的地方進行土地“微調(diào)”。主要依據(jù):一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾,使“微調(diào)”成為迫切需要。二是此次土地確權(quán)登記進程中存在大量“多地”問題,使“微調(diào)”成為相對可能。

建議在“調(diào)地”時把握四個原則:

一、 法律先行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。建議對調(diào)整農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)進行有效整合,及時修訂土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等法律之間沖突的部分,及時修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,完善農(nóng)村集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)等。

二、 穩(wěn)定為前提微觀調(diào)整的原則。“調(diào)地”應以“穩(wěn)定”為前提,堅持公平平等、保障底線,在二輪土地承包的基礎(chǔ)上,允許對承包地分配嚴重不合理的個別村做部分調(diào)整。對實測面積多出承包合同面積比例較高的部分,調(diào)出多地部分優(yōu)先用于保障無地或少地農(nóng)民,其余再進行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關(guān)權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件加以指導約束,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創(chuàng)新的空間,允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規(guī)的情況下,發(fā)揮村民自治組織作用,根據(jù)各地實際情況做出“調(diào)地”的實際操作辦法規(guī)程。

四、 豐富糾紛解決機制的原則。進一步豐富調(diào)解方式,充分發(fā)揮德高望重的“第三人”、村委會、基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、司法所等調(diào)解作用,并將調(diào)解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu),在立法上建立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅持依法辦案,慎重處理,引導群眾依法解決糾紛。

全國政協(xié)委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊:

允許在農(nóng)村土地確權(quán)中“調(diào)地”

應允許在農(nóng)村土地確權(quán)工作中對人地矛盾嚴重的地方進行土地“微調(diào)”。主要依據(jù):一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾,使“微調(diào)”成為迫切需要。二是此次土地確權(quán)登記進程中存在大量“多地”問題,使“微調(diào)”成為相對可能。

建議在“調(diào)地”時把握四個原則:

一、 法律先行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。建議對調(diào)整農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)進行有效整合,及時修訂土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等法律之間沖突的部分,及時修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,完善農(nóng)村集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)等。

二、 穩(wěn)定為前提微觀調(diào)整的原則?！罢{(diào)地”應以“穩(wěn)定”為前提,堅持公平平等、保障底線,在二輪土地承包的基礎(chǔ)上,允許對承包地分配嚴重不合理的個別村做部分調(diào)整。對實測面積多出承包合同面積比例較高的部分,調(diào)出多地部分優(yōu)先用于保障無地或少地農(nóng)民,其余再進行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關(guān)權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件加以指導約束,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創(chuàng)新的空間,允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規(guī)的情況下,發(fā)揮村民自治組織作用,根據(jù)各地實際情況做出“調(diào)地”的實際操作辦法規(guī)程。

四、 豐富糾紛解決機制的原則。進一步豐富調(diào)解方式,充分發(fā)揮德高望重的“第三人”、村委會、基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、司法所等調(diào)解作用,并將調(diào)解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu),在立法上建立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅持依法辦案,慎重處理,引導群眾依法解決糾紛。