全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席洪天慧:

切實保障農村婦女的土地權益

廣大農村婦女是農業(yè)戰(zhàn)線的主力軍,是建設美麗鄉(xiāng)村的重要力量。但在農村土地確權實際工作中,農村婦女土地權益常受到侵害,應高度重視,切實解決。

一是農村婦女的土地承包經營權難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調查顯示,18至64歲農村婦女中,有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因,其土地承包權益沒有得到落實。二是部分農村婦女集體經濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定,強行剝奪她們的村民資格,不給這些婦女應有的征地補償和集體利益分配,使她們的合法權益受到侵害。三是宅基地給男不給女。四是合法權益受到侵害的農村婦女難以獲得司法救助。

為進一步保障農村婦女土地權益,全面深化農村改革,建議:

一、 有關部門盡快出臺農村婦女作為集體經濟組織成員資格認定的法律文件,保障農村婦女的土地承包經營權和集體經濟收益分配權。在出臺深化農村改革的各項政策及完善有關土地確權、管理、流轉等相關法律時,充分體現(xiàn)男女平等憲法精神和男女平等基本國策要求。

二、 民政部門出臺文件并采取措施,對村規(guī)民約中的性別歧視條款進行清查和糾正。指導基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關權益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款,依法糾正完善。

三、 最高人民法院明確婦女土地權益受侵害案件的立案條件,并出臺司法解釋,公布示范案例,加強對此類案件的審判指導,形成暢通的司法救濟渠道和法律補償機制,為保障農村婦女土地權益筑起堅固防線。

全國政協(xié)委員、河南農業(yè)大學副校長張全國:

建立健全農村土地確權登記工作體系

農村土地確權登記工作既是保持我國現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的重要保障,也是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進廣大農村經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。建議:

一、 土地確權登記工作中,規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接問題,注重宅基地原審批行政行為與土地確權行為的銜接,注重農戶新舊房地權證的要素銜接。充分運用第二次土地調查成果,參照不同時期的政策界線,認真開展集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作。維護原有法規(guī)、規(guī)范的效力,兼顧客觀現(xiàn)實,不能把原有行政行為擱置一邊,要視情況予以補充說明,及時增加記載項目,切實做到既便于政府登記管理,也便于農民獨立使用。

二、 進一步理清首次確權與原土地審批之間的矛盾,理順土地整理前后多次確權之間的關系。因土地整理而改變宅基地地形地貌的情況等,會造成先前頒發(fā)的宅基地使用權權屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢,必須實事求是進行再次確權。

三、 明確農地確權流轉的基本原則,宅基地申請、確權、流轉必須堅持統(tǒng)一的原則標準,即堅持“一戶一宅”和“面積法定”的原則,堅持宅基地使用證和房產證等“兩證捆綁”的流轉原則。根據(jù)我國農村的實際情況,要進一步界定“戶”、“宅”的概念,明確各地的人均宅基地限額,對不符合要求的超額宅基地和超面積宅基地,根據(jù)實際情況進行整改。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠:

土地確權要讓農民吃上“定心丸”

河南開展農村土地確權試點工作中還存在一些問題:一是部分群眾對確權工作積極性不高。二是基層干部有一些畏難情緒,不敢或者不愿將土地承包經營權證書發(fā)放到農戶,以及農戶的土地承包經營權的權能得不到充分體現(xiàn)。為此,建議:

一、 加強政策宣傳引導。確權前要做好政策宣傳工作,重點做好廣大農村基層干部群眾的政策宣傳。解決好第一輪和第二輪土地承包過程中,由于宣傳引導工作不到位,引起的土地頻繁調整問題。具體工作中,要堅持大穩(wěn)定,在個別人、地矛盾突出的地方,應該允許經過一定程序,可以經過小調整,以保證農村土地承包經營權和農村社會大穩(wěn)定的格局。

二、 規(guī)范操作流程,確權過程分階段部署開展。重點做好權屬調查,還有一些矛盾糾紛的調處工作,對每一個階段和每一個部署都要進行公示,讓群眾簽字認可。對于法律有明文規(guī)定的,要依法辦理,對于法律上沒有明文規(guī)定,甚至有一些沖突的地方,要慎重辦理。

三、 保證證書發(fā)放到戶。在開展土地確權登記的頒證過程中,核心是確權,重點是登記,落腳點是向農戶頒發(fā)證書,證書最后要真正發(fā)放到農戶手里。通過確權來確認權利,證書是證明權屬,讓老百姓拿到權屬,才能吃上“定心丸”。

四、 強化確權成果的應用。做好這項工作,要實行資源共享,建立數(shù)據(jù)庫,實行土地確權流轉、仲裁、抵押、擔保、征地補償資源共享。引導經營權有序流轉,通過建立農村產權交易市場,引導土地承包經營權進入市場,進一步規(guī)范流轉行為。建立相關法律法規(guī),一些不相適應的舉措,不利于流轉的法律法規(guī),要及時修訂。