原標題：新農村社區(qū)調查：村民拒絕上樓 無人居住成“鬼樓”

　　近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，提出了一系列新要求。文件明確，實踐證明，農村社區(qū)建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程。要打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)建設示范點，為全面推進農村社區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　半月談編輯部特別策劃實施“問需于農：新型農村社區(qū)再調查”，對新型農村社區(qū)建設十年間的得失喜憂進行大規(guī)模專題調研。調研小分隊記者在赤日炎炎的盛夏，分赴河南、山東、河北、安徽、江西、湖北、四川、重慶、江蘇、浙江等地，深入基層，調查真相，全面研究，求解對策。

　　在當前新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農村社區(qū)建設何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠，還須問政于農、問需于農。

　　校準新航向：直面爭議再出發(fā)

　　——問需于農：新型農村社區(qū)再調查(上篇)

　　農村集中建設、農民集中居住，有利于公共服務、公共資源的共建和共享，有利于土地節(jié)約利用和整體開發(fā)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、改善人居環(huán)境。自2006年試點以來，不少地方的新型農村社區(qū)建設成效初顯；同時也處于輿論風口，頗有爭議。農村社區(qū)建設亟待再審視、再出發(fā)。

　　農業(yè)大省大興農村社區(qū)建設熱潮，紛紛定出任務狀和時間表

　　半月談記者調研了解到，2011年10月，陜西省匯編完成30個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃，5套新型農村社區(qū)建設標準化模塊方案，供省內各地參考借鑒。

　　2013年以來，陜西省在繼續(xù)抓好21個省級新型農村社區(qū)試點建設的基礎上，啟動了1000個新型農村社區(qū)建設。力爭經(jīng)過3至5年建設，1000個左右新型農村社區(qū)將達到《陜西省新型農村社區(qū)建設標準(試行)》，使全省20%的農村達到社區(qū)化標準，居住人口占到農村人口的25%以上，實現(xiàn)農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。

　　在陜西省的整體規(guī)劃中，關中地區(qū)利用渭河治理機遇，率先推進沿渭新型農村社區(qū)建設工作，發(fā)揮對全省的示范引領作用。

　　山東省的新型農村社區(qū)建設起步更早、動作更大。山東省委、省政府明確提出：“走以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)為基礎的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。”近年來，該省統(tǒng)籌謀劃布局農村新型社區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設，將二者放在同等重要位置，并制定了《農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》，不斷加大投資、建設和管理力度。

　　山東省委副書記王軍民認為，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農村轉移人口都進入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來諸多問題。農村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標準看齊，有助于緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。

　　他還指出，隨著農村社區(qū)各種服務功能的健全，吸引農民進社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地，也有利于吸引農村外出高素質勞動力回流，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)大有裨益。

　　半月談記者在湖北調研時獲悉，該省在農村社區(qū)建設中探索形成了雙溝模式、尹集模式、魏莊模式等，去年1月又在全國率先出臺了《湖北省鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制導則》和《湖北省村莊規(guī)劃編制導則》，導則提出，引導散居農戶和村落向集中鎮(zhèn)或中心村集中，改善農村人居環(huán)境。

　　在中原農業(yè)大省河南，黨委、政府自上而下層層推動農村社區(qū)建設。2011年河南省第九次黨代會作出決定：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新格局。

　　時任河南省一些領導在不同場合強調，此舉不減少農業(yè)用地，不削弱糧食生產(chǎn)，將從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農村發(fā)展的“第二次革命”。此舉也被省內媒體解讀為“既不離土也不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化或家門口的城鎮(zhèn)化。

　　近年來，河南各地紛紛列出任務狀和時間表：平頂山規(guī)劃到2020年全市2620個村將合并成539個社區(qū)；開封提出全市2381個村規(guī)劃為800個社區(qū)……