安居必先樂業(yè)：先就業(yè)，緩“上樓”

　　河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇介紹，從各地調(diào)查情況看，愿意搬、無力搬和持觀望心理的農(nóng)民各占1/3。農(nóng)民反對的不是新型農(nóng)村社區(qū)，也不是城鎮(zhèn)化，他們不滿意的是在收入不高、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，不切實際地趕農(nóng)民“上樓”。

　　王永蘇認(rèn)為，未來我國還將有數(shù)億農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最好的辦法是讓農(nóng)民先就業(yè)，緩“上樓”。

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，在當(dāng)前縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)缺少較高收入的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會之前，農(nóng)民家庭即使住上樓房，也是住不下來的。賀雪峰建議，國家須大力提升中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，讓農(nóng)民“住下來”工作，居住地和工作地沒有分離，才能真正就地城鎮(zhèn)化。

　　專家建議，可借鑒日本經(jīng)驗，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。六次產(chǎn)業(yè)的形態(tài)非常豐富，例如農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、直銷店、飯館、觀光農(nóng)業(yè)等。

　　日本山梨縣興起“周末農(nóng)業(yè)”，吸引東京市民前來租種小塊土地，發(fā)展“市民農(nóng)園”。一些農(nóng)民在種植大棚蔬菜的同時，利用自己生產(chǎn)的蔬菜辦起飯館，銷售自制面包、糕點、葡萄酒和大米，不僅延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還為家庭主婦提供了工作機(jī)會。

　　近年來，我國一些地方開始調(diào)整方向，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)硬件建設(shè)的同時，更加注重軟件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，讓農(nóng)民就近就業(yè)，實現(xiàn)真正“上樓”。

　　2014年，江西省泰和縣選擇了7個自然村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶75戶。蘇溪鎮(zhèn)上宏村下街社區(qū)成立了油茶專業(yè)合作社和百合專業(yè)合作社，人均可支配收入達(dá)7600多元。

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)，地處成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)。2006年底，4000多名農(nóng)民上樓，住進(jìn)這個農(nóng)民新區(qū)。“當(dāng)時第一感覺是干凈，從此不擔(dān)心下雨天被泥水糊腳，但煩惱也隨之而來。”天鄉(xiāng)路社區(qū)21棟樓長彭福田說，有限的土地流轉(zhuǎn)租金和過渡安置費用很快就會花光，雖然每個居民有一定面積的商業(yè)鋪面，但當(dāng)時社區(qū)商業(yè)經(jīng)營尚未展開，以后靠什么過活？

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍對半月談記者坦言，那時候有好多居民找到社區(qū)，要求把鋪面分給個人，單獨經(jīng)營，以求心安；還有很多人找到社區(qū)，要求幫忙找工作、解決社保等問題。

　　“萬幸的是，當(dāng)時社區(qū)并沒有將集體資產(chǎn)一賣了之。”萬春鎮(zhèn)黨委書記丁寧告訴記者，2008年，天鄉(xiāng)路社區(qū)率先探索以“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和改造集體經(jīng)濟(jì)組織”為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點，將社區(qū)資產(chǎn)、資金、資源平均量化到農(nóng)民個人，成立天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，主動對接市場，拓展增收渠道。

　　“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合，是各地新型社區(qū)建設(shè)探索出的一條可行之路。選擇搬遷安置點時，有沒有產(chǎn)業(yè)支撐、方不方便就業(yè)是前提。重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地方，就被選做集中搬遷點。當(dāng)?shù)馗刹恐钢仓命c前的一大片菜地說，這里有4個千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園，直供重慶大超市，搬遷下來的群眾有就業(yè)意愿的，都有崗位。

　　重慶市扶貧辦主任劉戈新接受記者采訪時表示，重慶按照農(nóng)民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷對象通過專業(yè)合作、股份合作等方式，發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油種植和特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等，推動農(nóng)民收入增長；對自愿進(jìn)城的農(nóng)戶，則鼓勵其主要向旅游景區(qū)周邊、工業(yè)園區(qū)附近、中心鎮(zhèn)延伸地帶集中，力爭配套穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務(wù)。(專題調(diào)研記者：葉含勇 張興軍 李松 陳諾 潘林青 宋曉東 郭強(qiáng) 許茹 甘泉 藍(lán)建中 劉巍巍)