提升學(xué)會的服務(wù)能力是承接政府轉(zhuǎn)移職能的必要前提，也是決定改革成敗的關(guān)鍵之一。

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實施方案》，對擴(kuò)大試點(diǎn)工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容、組織實施、工作制度、工作流程、保障措施作出明確規(guī)定，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《方案》要求，圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。強(qiáng)化效果監(jiān)督和評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

　　筆者認(rèn)為，這是一件具有里程碑意義的大事和好事。好事做好，還需要解決幾個問題。

　　首先，政府職能部門要舍得放。政府部門和科協(xié)所屬學(xué)會是這項改革密不可分的兩個方面，只有一方面的積極性不行。實際上，政府部門是這項改革的主導(dǎo)方，試點(diǎn)工作還是初步的，政府部門還沒把一些比較重要的職能同時也適合學(xué)會的任務(wù)轉(zhuǎn)移給學(xué)會、協(xié)會。在梳理本部門行政審批事項和相關(guān)工作時，要把應(yīng)該轉(zhuǎn)移的職能，授權(quán)給有優(yōu)勢、有能力承接的相關(guān)學(xué)會，政府應(yīng)該在創(chuàng)造環(huán)境方面下功夫，多做一些不可替代的事情。對部門工作中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性工作的環(huán)節(jié)，可以采用委托、許可等多種模式，由相關(guān)學(xué)會承辦。圍繞簡政放權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)政府治理、依法行政等工作，切實抓好承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。做事情需要經(jīng)費(fèi)，錢從哪里來？政府要在向社會組織購買服務(wù)機(jī)制建設(shè)上尋求新突破，通過政府購買方式幫助解決社會組織的資金來源問題，增加政府對社會公共服務(wù)的購買預(yù)算，合理放寬對政府服務(wù)購買對象條件的限制，幫助社會組織提高申請服務(wù)項目的能力，送上馬扶一程。

　　其次，社會組織要接得住。學(xué)會有沒有能力承接政府交給的任務(wù)、承接任務(wù)后如何做到能負(fù)責(zé)、能問責(zé)，避免變成“二政府”、“紅頂中介”？從試點(diǎn)情況看，提升學(xué)會服務(wù)能力是承接政府轉(zhuǎn)移職能的必要前提，也是決定改革成敗的關(guān)鍵之一。這就要探索研究建立一套責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能要解決哪些必需的條件？經(jīng)費(fèi)、人員和能力就是三個必需的條件，并依法按章程辦事、要有政策規(guī)范。學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能中應(yīng)該引入競爭機(jī)制，建立競爭的規(guī)則。要使承接政府轉(zhuǎn)移職能工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化地開展，對這些深化改革試點(diǎn)要探索的問題，在下步深化改革中研究清楚?？傊母镏袝龅礁鞣N各樣的問題，都要通過深化改革來解決。

　　最后，服務(wù)對象要信得過。方案明確圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。這四項重點(diǎn)任務(wù)均涉及改革的“深水區(qū)”，是“承轉(zhuǎn)”中有價值、有意義、有影響的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也符合學(xué)會的專業(yè)特點(diǎn)。過去在研究項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估工作中，政府部門集管、辦、評三重職能于一身，社會上也稱為“三員一人”，即教練員、運(yùn)動員和裁判員合一的管理模式，既不利于政府職能轉(zhuǎn)變，也不利于創(chuàng)造一個公開公正、平等競爭的好環(huán)境。“承轉(zhuǎn)”后，政府“不該管”的職能，由各類有能力的社會組織自主承接，以政府購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式，由各類社會主體競爭性承接。以業(yè)界最關(guān)注的科技評價為例，評價是導(dǎo)向，而評價指標(biāo)體系則是關(guān)鍵。我國目前過分強(qiáng)調(diào)量化的指標(biāo)體系和采取同行評議的方式中，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，如果評價結(jié)果產(chǎn)生了大的偏差，實際上無人承擔(dān)責(zé)任。方案要求充分發(fā)揮科技社團(tuán)的第三方科技評價作用，學(xué)會作為獨(dú)立社團(tuán)法人，可以更好更充分發(fā)揮同行會員的作用，并對科技評價的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科協(xié)決策咨詢專委會主任）