原標(biāo)題：基層環(huán)保官員的困惑：輿情爆發(fā)時(shí)會(huì)被處分平息民怨

　　文章導(dǎo)讀： 2013年7月9日，“中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”第一場(chǎng)在北京人民大會(huì)堂舉行，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)自我調(diào)侃道：“我聽(tīng)說(shuō)世界上有‘四大尷尬部門(mén)’，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”

　　2013年7月9日，“中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”第一場(chǎng)在北京人民大會(huì)堂舉行，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)自我調(diào)侃道：“我聽(tīng)說(shuō)世界上有‘四大尷尬部門(mén)’，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”時(shí)隔兩年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研環(huán)保工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，人、財(cái)、物皆歸地方政府管轄的基層環(huán)保部門(mén)“尷尬”尤甚。

　　基層環(huán)保官員的困惑：

　　環(huán)保責(zé)任成了環(huán)保局的責(zé)任

　　在江蘇省連云港市，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者所到縣、市，提及“環(huán)境追責(zé)”，環(huán)保官員幾乎是異口同聲地表達(dá)“不解”——環(huán)保涉及眾多部門(mén)，國(guó)家亦有職責(zé)界定，但只要出了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)就會(huì)成為眾矢之的；輿情爆發(fā)時(shí)，一些地方政府通常還會(huì)處分環(huán)保官員來(lái)平息民怨。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，近年來(lái)一系列有關(guān)“環(huán)保局長(zhǎng)”和環(huán)保部門(mén)的報(bào)道似乎也從側(cè)面反映了上述環(huán)保官員所說(shuō)的現(xiàn)象。比如“浙江溫州要求環(huán)保局長(zhǎng)集體下河游泳以證治污效果”、“湖南永州某縣環(huán)保局長(zhǎng)因機(jī)關(guān)評(píng)議排名倒數(shù)被免去職務(wù)”等等。2014年12月17日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》甚至以“近20年全國(guó)環(huán)保部門(mén)一把手的任職去向”為研究對(duì)象，專文分析“為何當(dāng)上環(huán)保局長(zhǎng)就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)”。2015年7月13日，環(huán)保部公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督負(fù)有環(huán)保之責(zé)的“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及任何單位和個(gè)人”，但媒體幾乎一致將其解讀為“環(huán)保部門(mén)不履職公民可舉報(bào)”。

　　連云港市環(huán)保局局長(zhǎng)韋懷余告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2015年1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新版環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始實(shí)施，賦予環(huán)保部門(mén)更多“查處”職責(zé)，但是，“實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)仍然無(wú)權(quán)也無(wú)法獨(dú)家應(yīng)對(duì)諸如農(nóng)業(yè)污染治理、生活污染治理、建筑工地?fù)P塵治理等工作。而‘追責(zé)’之劍又依然指向環(huán)保部門(mén)，其他職能部門(mén)僅是‘配合’，‘考核’根本無(wú)法對(duì)其形成壓力。換句話說(shuō)，環(huán)保部門(mén)還是要對(duì)所有環(huán)境問(wèn)題‘兜底’。”

　　韋懷余說(shuō)：“以‘大氣污染防治’為例，此項(xiàng)工作的責(zé)任主體幾乎涵蓋政府所有部門(mén)，作為‘部門(mén)’之一的環(huán)保局按照分工只是負(fù)責(zé)其中的工業(yè)污染治理等少數(shù)項(xiàng)目，但是在考核時(shí)卻基本變成了下級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)全面負(fù)責(zé)。”

　　2013年3月16日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議根據(jù)總理提名決定各部部長(zhǎng)人選，環(huán)保部部長(zhǎng)在所有部長(zhǎng)中獲得的贊成票數(shù)為倒數(shù)第一。有媒體認(rèn)為，污染頻發(fā)或許正是環(huán)保官員“不受待見(jiàn)”的主要原因。