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基層環(huán)保官員的困惑:輿情爆發(fā)時(shí)會(huì)被處分平息民怨
越到基層,環(huán)保執(zhí)法力度越小
“我國(guó)環(huán)保部門(mén)人員配備基本上呈倒金字塔形,越到基層,具體工作越多而工作人員越少,尤其是縣級(jí)環(huán)保部門(mén),一個(gè)人甚至要承擔(dān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé),僅‘回復(fù)上級(jí)文件’就叫人疲于應(yīng)付。”在連云港市下轄某縣,一位不愿透露其姓名的環(huán)保局官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“我們一個(gè)縣局的在編干部也就40人左右,與上級(jí)機(jī)關(guān)及政府工作對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)和分支機(jī)構(gòu)卻有30多個(gè),除去幾位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,一個(gè)干部專管一個(gè)機(jī)構(gòu)都很難做到。與此相配套的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)情況也可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘。”
在連云港,記者還了解到,承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察職責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍處境也相當(dāng)尷尬——在國(guó)家和省級(jí)層面,環(huán)境監(jiān)察人員屬于公務(wù)員序列,市、縣一級(jí)則有的是公務(wù)員編制,有的“參照公務(wù)員管理”,有的則是普通意義上的事業(yè)單位職工,甚至是臨聘、借用人員,執(zhí)法的底氣、力度和裝備、技術(shù)顯然不能應(yīng)對(duì)日益提升的環(huán)境監(jiān)察要求。
在連云港市贛榆區(qū),一位資深環(huán)保官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,在外界看來(lái),環(huán)保局是威力無(wú)比的實(shí)權(quán)部門(mén),但人們所不知道的是,地方環(huán)保部門(mén)的人員數(shù)量和執(zhí)法手段與20年前相比沒(méi)有太大區(qū)別。“基層環(huán)境監(jiān)察的權(quán)力其實(shí)十分有限,因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)施強(qiáng)制措施,違法者常常會(huì)肆無(wú)忌憚。”
該官員還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹了一個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐牡湫褪吕?mdash;—鄰縣要開(kāi)工建設(shè)一家污染嚴(yán)重的企業(yè),環(huán)保部門(mén)自2011年8月至2014年4月先后7次向該企業(yè)下發(fā)停止建設(shè)通知、限期改正通知、行政處罰決定書(shū)等“具有法律效力”的文書(shū),該企業(yè)我行我素。記者隨后的調(diào)查證實(shí),這家連立項(xiàng)、環(huán)評(píng)都沒(méi)有完成,更沒(méi)有配套大氣污染防治設(shè)施的企業(yè)公然建設(shè)4年之久并如期投產(chǎn),按照法律法規(guī),環(huán)保部門(mén)最終也只能對(duì)其“罰款30萬(wàn)元”。“拋開(kāi)財(cái)政稅收不談,據(jù)說(shuō)這一家企業(yè)就可安排幾千人就業(yè),環(huán)保局你不能‘不講政治’,可老百姓又怎么能夠理解呢?”該官員無(wú)奈地說(shuō)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)研過(guò)程中了解到,辦案經(jīng)費(fèi)不足和鑒定技術(shù)有限也加劇了基層環(huán)保部門(mén)的辦案困難。比如,根據(jù)“兩高司法解釋”關(guān)于環(huán)境污染案件物證監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法,案件證據(jù)先由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)取樣監(jiān)測(cè),再由市級(jí)環(huán)保部門(mén)組織專家評(píng)審,最后由省環(huán)保廳認(rèn)證,但在實(shí)際操作中,最終能夠出具法院審判環(huán)保案件所需鑒定報(bào)告的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少、費(fèi)用相當(dāng)高,而且因?yàn)殍b定程序復(fù)雜,經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)告還沒(méi)做出,執(zhí)行期限已過(guò)的窘?jīng)r,最終導(dǎo)致案件很難執(zhí)行下去。
“金山銀山”與“綠水青山”難以取舍
《泰州勸退18億元不達(dá)環(huán)保要求的投資項(xiàng)目》、《寧波一年否決532個(gè)環(huán)保不合格項(xiàng)目》……《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在基層調(diào)研時(shí)看到了若干諸如此類的新聞報(bào)道。然而,基層環(huán)保官員的私下說(shuō)法卻是“我們做得更多的恐怕應(yīng)當(dāng)是‘幫助污染企業(yè)合理落地’”。
“環(huán)保機(jī)構(gòu)只是地方政府的一個(gè)部門(mén),你必須‘服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局’。”在江蘇揚(yáng)州,一位剛從一線崗位退下來(lái)的環(huán)保官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“比起‘拒絕污染項(xiàng)目進(jìn)入本地’,地方環(huán)保局長(zhǎng)在許多情況之下是要把屁股坐在污染企業(yè)一邊的,比如‘幫助招商對(duì)象拿下環(huán)評(píng)報(bào)告’、‘協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善審批手續(xù)’等等,總而言之,你要‘保駕護(hù)航’。”該官員說(shuō),“GDP和COD(‘化學(xué)需氧量’,一種環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo))對(duì)地方政府而言是難以取舍的兩項(xiàng)指標(biāo),‘既要金山銀山又要綠水青山’對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)而言只能是‘遠(yuǎn)景規(guī)劃’,‘環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展’更是寫(xiě)進(jìn)報(bào)告里、掛在口頭上。”
江蘇泰州的一位環(huán)保官員在與記者交談時(shí)說(shuō)得更加直率——“企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的‘貢獻(xiàn)率’與它產(chǎn)生的環(huán)境污染量往往是成正比的,尤其是重化工企業(yè)。消滅它的污染就等于叫它關(guān)門(mén),而它一旦關(guān)門(mén),就有可能對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)工作造成致命的影響。因此,大多數(shù)情況下環(huán)保機(jī)構(gòu)只是在‘意外事件’發(fā)生后充當(dāng)滅火隊(duì)員的角色,力爭(zhēng)將事件造成的損失降到最低。”
該官員說(shuō),“對(duì)于環(huán)保官員來(lái)說(shuō),最為痛苦的是,管死了,老板可能要‘進(jìn)去’,一家或數(shù)家企業(yè)隨之關(guān)門(mén)歇業(yè);不管死了,我又可能要‘進(jìn)去’——救完火還將面臨被檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境監(jiān)管到什么程度算是盡責(zé)到位難以掌握,‘瀆職’的陰影始終圍繞著我們。”
有意思的是,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江蘇調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn),許多縣、市的環(huán)保局自身也要承擔(dān)地方政府下達(dá)的招商引資指標(biāo),而談及環(huán)保系統(tǒng)對(duì)外招商是否完全采用“清潔標(biāo)準(zhǔn)”時(shí),受訪者大都一笑了之。
也有環(huán)保官員認(rèn)為,環(huán)保局長(zhǎng)幫助污染企業(yè)“巧渡難關(guān)”,不能只把板子打在地方政府身上,簡(jiǎn)單地歸因于“地方保護(hù)”、“政績(jī)追求”。沒(méi)有重化工一類污染“大戶”的存在,基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能否正常開(kāi)展業(yè)務(wù)都是問(wèn)題,因?yàn)榕盼哿P款往往來(lái)自這些“大戶”,罰沒(méi)收入上繳財(cái)政以后又有很大一部分被“返還”用于環(huán)保機(jī)構(gòu)“養(yǎng)人”——《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者此前采訪的某縣環(huán)保局就由于在編干部嚴(yán)重不足,聘用了與正式職工數(shù)量幾乎相當(dāng)?shù)呐R時(shí)人員,而這些人員的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自該局財(cái)政返還的“自收自支”。
編輯:玄燕鳳
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