健全依法決策的形成機(jī)制

　　高建生 省政協(xié)委員，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，山西省委黨校巡視員、教授、博士生導(dǎo)師

　　強(qiáng)化權(quán)力制約、實(shí)現(xiàn)“六權(quán)治本”，首要任務(wù)是健全依法決策的形成機(jī)制。

　　一是區(qū)分決策范圍，構(gòu)建依法形成決策的認(rèn)知機(jī)制。要在提高依法決策意識(shí)的基礎(chǔ)上，確定不同類(lèi)型決策的權(quán)力歸屬、邊界界限和范圍，使決策定位更加明確，責(zé)任追究對(duì)象更為清晰，進(jìn)而推動(dòng)成功型依法決策實(shí)踐的不斷增多，促進(jìn)人們從成功的決策實(shí)踐中學(xué)習(xí)、感悟依法決策的重要性與必要性；二是規(guī)范決策過(guò)程，構(gòu)建依法形成決策的程序機(jī)制。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、廣泛協(xié)商等程序納入法制化的決策機(jī)制當(dāng)中，推進(jìn)決策的科學(xué)化、最優(yōu)化。為此，必須在形成決策之前進(jìn)行必要的合法性審查，把其作為決策的法定程序，使決策事項(xiàng)是否依法有據(jù)，決策程序是否依法履行，決策內(nèi)容是否依法合規(guī)的審查，成為政府決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)；三是優(yōu)化決策選擇，構(gòu)建依法形成決策的比較機(jī)制。重點(diǎn)是進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定，堅(jiān)持決策形成符合法律規(guī)定，決策過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主；四是制定決策法律法規(guī)，構(gòu)建依法形成決策的保障機(jī)制。在探索制定以政府決策為核心的決策法、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬，完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。

　　落實(shí)法制精神 深化實(shí)施意見(jiàn)

　　俞長(zhǎng)生  長(zhǎng)治市政協(xié)副主席

　　近年來(lái)，長(zhǎng)治市出臺(tái)了《關(guān)于深化法治長(zhǎng)治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等28個(gè)規(guī)范性文件和10余項(xiàng)議事規(guī)則，但仍存在問(wèn)題：一是一些單位對(duì)健全依法決策機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠到位，二是一些部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)論證制度尚未健全，三是少數(shù)部門(mén)決策不夠科學(xué)民主，四是市轄區(qū)職能定位的“權(quán)責(zé)一致”體現(xiàn)不夠充分，五是“三清單”“兩張圖”編制工作與相關(guān)法律政策契合不充分。為此，建議：一要在全省范圍內(nèi)圍繞依法行政、決策程序和“六權(quán)治本”“三清單”“兩平臺(tái)”“兩張圖”等核心內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提升他們的思想認(rèn)識(shí)和法治思維能力。二要完善科學(xué)民主決策程序，落實(shí)好“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”，建議市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，注重法律專(zhuān)業(yè)人員和行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才在民主決策和“六權(quán)治本”工作中的全程化介入。要建立全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、司法等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督，方便服務(wù)。三要正視城市型行政區(qū)職權(quán)受限的問(wèn)題。將市轄區(qū)的城市型行政職權(quán)研究列為省市級(jí)調(diào)研課題，為全省域城市型行政區(qū)推進(jìn)“六權(quán)治本”工作打造可借鑒、可復(fù)制的模板。四要保障“六權(quán)治本”工作的權(quán)責(zé)匹配。嚴(yán)格落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治精神，全面對(duì)接國(guó)家政策和行業(yè)法規(guī)，做好有關(guān)職權(quán)轉(zhuǎn)移承接以及部門(mén)間權(quán)力的重新配置、分解和厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)等整合優(yōu)化工作。

　　加強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范公共資源交易

　　王亦  省政協(xié)委員、山西天正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司董事長(zhǎng)

　　公共資源交易中心是各類(lèi)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的平臺(tái)。對(duì)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一集中管理，是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求，是規(guī)范政府行政行為、建設(shè)陽(yáng)光政府的重要內(nèi)容，是促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快建立完善公共資源交易中心十分必要。建議：

1. 實(shí)行兩級(jí)管理制，即建立省、市兩級(jí)交易中心，直接向政府負(fù)責(zé)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　采用調(diào)轉(zhuǎn)和公開(kāi)招聘的方式，組建交易中心班子及工作人員。將分散在行政部門(mén)的各類(lèi)交易中心進(jìn)行集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從分散變集中，從無(wú)形變有形，從隱蔽變公開(kāi)，從無(wú)序變有序的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

2. 建立“決策層—監(jiān)管層—操作層”相分離的綜合監(jiān)管體系。

　　執(zhí)行“政府決策、紀(jì)委監(jiān)管、中心操作”模式，交易各方主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。在“中心操作”層面，按照政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)相關(guān)政策，采取比選入庫(kù)、公開(kāi)招標(biāo)等方式引入有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行交易過(guò)程中涉及的招標(biāo)、審計(jì)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)。

3. 設(shè)置科學(xué)合理的交易中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變封閉管理為流程管理。

　　依托電子化管理，建成一套集交易受理、交易組織、交易評(píng)審、交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等功能的一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、信息統(tǒng)一發(fā)布、程序統(tǒng)一規(guī)范、專(zhuān)家統(tǒng)一管理、監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施五個(gè)統(tǒng)一。

4. 制定并完善交易中心配套制度。

　　一是要制定交易制度、交易規(guī)則和交易工作流程以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是要不斷提高交易中心人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)交易中心規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到廉潔自律。