積極開展和建立第三方評估制度

　　李勁民  省政協(xié)委員，省政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記

　　去年以來，從國務院到部委、地方政府，都開始積極引入第三方評估，促進政府決策更科學、改革更符合實際、政策更好落實、群眾得到更多實惠。

　　盡管存在一些質疑，但意義深遠，作用明顯：一是可彌補政府內部評估的局限性。傳統(tǒng)上是自己檢查、自我評價，甚至是個別部門自拉自唱，難以做到公正、客觀、全面。二是專業(yè)評價指標體系和方法值得借鑒。既可提升公信力，也可得到專業(yè)化的績效評估結果。三是可促進政府與公眾間的互動和互信。第三方評價的主體實質是“利益相關方”中的“明白人”，將有力地促進政府把履職盡責的基點確立在為民服務之上。

　　引進第三方抓落實是重大創(chuàng)新，是利用外部力量幫政府找到差距，興利除弊，陽光用權，廉潔發(fā)展。建議我省要積極創(chuàng)造條件，開展和建立第三方評估制度。一是省政府要明確我省開展第三方評估的牽頭單位及工作方案。在探索期，省政府每年確定1～2項實施第三方評估的項目任務。二是第三方評估項目應是與群眾密切相關、社會關注度較高的政府工作。比如評估《政府工作報告》確定的重點工作的完成情況、效果和存在的問題，以及民意反映等，為下一步完善改進相關工作提供借鑒。三是對第三方評估項目進行有效管理和風險控制。受托方應制定并報請省政府審定管理辦法，就評估方法科學性、評估結果可信度等方面進行論證，最終將評估結果和專家論證意見報告省政府，提出相關改進建議。

　　發(fā)揮好媒體監(jiān)督的重要作用

　　馮愛民  省政協(xié)委員、山西日報報業(yè)集團副社長

　　山西省委提出“六權治本”的重大舉措，其核心是制約和監(jiān)督權利，最終把權力關進制度的籠子。毋庸置疑，“合力監(jiān)督權力”在“六權治本”思路中居于重要地位，而媒體的監(jiān)督又在合力監(jiān)督行權中具有特殊的地位和作用。實踐表明，在對行政權力和行政行為的各種監(jiān)督形式中，來自媒體的監(jiān)督是其他任何一種監(jiān)督手段都無法取代的。一是媒體輿論監(jiān)督權力，既是傳統(tǒng)也是必需。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗，因此防治腐敗就必須設法制約和監(jiān)督權力。二是運用新聞輿論監(jiān)督是我黨進行批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。新聞媒體是黨和人民的喉舌。這一基本定位決定了媒體的一個重要使命就是為人民代言，必須充分反映社會各階層人民的意見、愿望和要求，確保公眾對公共權力運行情況的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三是運用新聞輿論監(jiān)督，可以起到較強的公眾震懾力。黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督一般都要經過層層環(huán)節(jié)之后才能實現(xiàn)。而媒體監(jiān)督則不同，它可以在新聞事件發(fā)生后不久即刻形成輿論壓力，進而及時制止公共權力的不合理運作。媒體監(jiān)督雖然具有強制性，但它卻有著其他監(jiān)督手段并不具有的一種精神的、道德的約束力量和警示以及教化于前的功能。

　　六權治本，是對權力流程的再造，具有革命性的意義。各地各部門各單位在推進“六權治本”中，要善于運用新聞媒體特殊的重要的監(jiān)督作用，發(fā)揮出它應有的威懾力量。同時也應把它引導到科學的軌道，真正讓新聞媒體在遵照其新聞規(guī)律的基礎上，服務于中心工作，與其他監(jiān)督方式一道發(fā)揮積極的作用。

　　鄉(xiāng)村“六權治本”要注重三個方面

　　武金貴  省政協(xié)常委、農工民主黨山西省委副主委

　　我國是農業(yè)大國，農民是最大的群體。正如省委書記王儒林指出的“鄉(xiāng)村治，百姓安”。在鄉(xiāng)村實施好“六權治本”，對全省深入推進“六權治本”工作具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

　　省委提出“六權治本”，目的就是要通過確權、配權ZZ、束權、示權、用權、控權，切實規(guī)范各級干部和公職人員用權行為，努力創(chuàng)造依法行政、規(guī)范用權、風清氣正的良好新環(huán)境。從調研情況來看，在鄉(xiāng)村全面實施“六權治本”，還應在以下幾點引起足夠重視并有所加強。

　　一是最大程度地讓最廣大的人民群眾真正了解此項工作，并真正得到廣大人民群眾的廣泛理解和積極支持。同時，廣大基層干部不僅要有為群眾服務的責任擔當意識，還要有為群眾服務的工作能力，能真正為群眾扎扎實實辦好事。二是加強對權力運行的監(jiān)督。鄉(xiāng)村的權力是直接關系到人民群眾切身利益的權力。這些權力的行使，如果沒有群眾的參與和監(jiān)督，群眾的合法利益必然就難以保障。我們要創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府，努力建設服務型政府。三是權力的下放要有計劃、有步驟，循序漸進，逐步下放，逐步落實。在層層權力下放的過程中，必須防止一管就死、一放就亂和消化不良等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　重大行政決策專家論證制度化

　　賈桂梓  省政協(xié)委員，省社科院黨組成員、副院長，省婦聯(lián)兼職副主席

　　在推進“六權治本”過程中存在的問題：一是對六權治本的核心要義理解不夠全面準確，對梳理出的清單如何公之于眾、如何優(yōu)化運行流程、如何強化用權監(jiān)督還準備不足；二是對依法確定權力的“法”的理解不夠統(tǒng)一；三是對十八屆四中全會提出的“重大行政決策”理解為“三重一大”即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，顯然失之偏頗；四是簡政放權中存有一放了之的苗頭，放、管、服相結合不夠扎實到位；五是以簡政放權為主的行政審批制度改革顯現(xiàn)末梢衰減問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的權力不能下放，束縛了其創(chuàng)造、創(chuàng)新。

　　第一，建議對“六權治本”其它五個環(huán)節(jié)加大實施力度和進度，確保頂層設計落實下去不走樣。“六權治本”的試點工作要繼續(xù)向縱深推進，進一步探索將依法確認的權力“三清單”簡潔化、通俗化、公開化，把擺在桌子上的“清單”變成民眾監(jiān)督權力的利器。第二，建議對依法確定權力的“法”的范疇在全省域作出統(tǒng)一規(guī)定。除上級另有規(guī)定外，應當將“法”的范疇統(tǒng)一到行政規(guī)章和地方規(guī)章一級。規(guī)章以下不可以作為行政職權設定的“法”的依據。第三，建議注重提高“六權治本”工作的科學化水平。在提出重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署時，應進行充分調研和專家論證，文字表述要循名責實，科學準確，經得起時間和實踐的檢驗。第四，建議根據《關于健全重大行政決策機制的意見》，對重大行政決策中專家論證制定實施細則。一是建立由不同學科和領域的專家組成決策咨詢論證專家?guī)?；二是建立健全決策咨詢專家的遴選、考核、激勵和退出機制；三是建立為專家論證提供充分支持的制度；四是要建立專家圍繞決策事項公開論證制度，確保專家能夠獨立、自主、客觀、公正、科學地提出決策咨詢意見；五是建立重大行政決策專家全程參與的決策咨詢制度，確保決策全過程的科學化、民主化。

（圖：吉振強  文：摘自《山西日報》）