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周小川談政策性銀行改革:未來道路還要接受實踐考驗
3月29日,博鰲亞洲論壇2015年年會“非常規(guī)貨幣政策的前景”分論壇在博鰲國際會議中心舉行,中國人民銀行行長周小川參加討論。中新社發(fā) 侯宇 攝
中新網(wǎng)北京8月20日電 題:周小川談政策性銀行改革:未來道路還要接受實踐考驗
記者 魏晞
中國三大政策性銀行改革,終于落地。
今年4月12日,國務院關(guān)于國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復在中國政府網(wǎng)公布;7月中旬,國家外匯儲備分別向國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行注資480億美元和450億美元,完成兩家銀行改革方案中對資本金補充的要求。
中國金融改革,自此逐漸推進到政策性銀行。其中,國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構(gòu),而中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。
自1994年成立以來,三大銀行不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路。伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整,改革幾度啟動又陷入重新思考。隨著改革逐步落地,多年來縈繞在政策性銀行身邊的方向之爭:定位問題、約束機制、資金籌集、公司治理等,此次都有所定論。
就此,中國人民銀行行長周小川近期接受中新社記者專訪,回顧了中國政策性和開發(fā)性金融改革歷程,解讀改革中的具體思路步驟,并談及政策性銀行的新使命。
周小川表示,政策性和開發(fā)性金融將在“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。實現(xiàn)對國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家機構(gòu)的注資后,將使其能夠滿足巴塞爾協(xié)議對資本充足率的要求,更好地支持基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)“兩基一支”建設,為國家戰(zhàn)略服務。
今年,是中國政策性銀行的改革年,而最關(guān)鍵是建立三大機構(gòu)的資本約束機制。目前,國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的資本金補充已經(jīng)完成,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補充也將逐步到位。三大銀行改革的未來道路,還要接受實踐考驗。
改革的“起承轉(zhuǎn)結(jié)”
“對政策性金融和開發(fā)性金融的看法,是有周期性變化的,就像一個長軸的鐘擺在運動。但是每次都應該有進步,看法慢慢深刻。”周小川說。
最初,中國的政策性銀行是以經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間的“承重者”身份出現(xiàn)。
周小川表示,三大銀行的相繼成立,使過去承擔各種政策性業(yè)務的工、農(nóng)、中、建四家專業(yè)性銀行得以減重前行,順利走向商業(yè)化改革。當時有觀點認為,三大政策性銀行完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌使命后,或許應退出歷史舞臺,“該消亡就消亡,該關(guān)就關(guān)”。
隨后幾年、特別是亞洲金融風波之后,全球出現(xiàn)了政策性金融、開發(fā)性金融走下坡路的趨勢。德國、巴西、日本等國家的政策性銀行,或被兼并收購,或走上了商業(yè)化發(fā)展道路、甚至完全轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行。
中國的三家政策性銀行也不同程度地增加了市場化新業(yè)務,導致政策性銀行與商業(yè)銀行業(yè)務領(lǐng)域的重疊越來越多,業(yè)務邊界難以劃清。2006年,中國的政府工作報告提出,“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等其他金融機構(gòu)改革”。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:周小川 政策性 銀行改革