資料圖：周小川。中新社記者 金碩 攝

　　問題之二：如何實現(xiàn)資本補充？

　　“解決資本充足率問題，三家銀行可以采取不同措施。可以從體現(xiàn)公共性、體現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略出資人中選擇注資主體，包括財政、社?；鸷推渌恍w現(xiàn)公共性的投資主體。過去開行和口行借用了部分外匯儲備發(fā)放‘走出去’貸款，可以實施債轉(zhuǎn)股并階段性持股。其實，商業(yè)銀行的資本中也有一部分曾來源于外儲?？傊?，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革的核心仍是要強調(diào)資本約束和資本充足。以前最擔心政策性業(yè)務(wù)不在乎盈虧、盲目擴張規(guī)模的問題，現(xiàn)在要通過資本約束加以解決。”周小川表示。

　　一組數(shù)據(jù)可以看出三家銀行資金狀況。以國家開發(fā)銀行為例，1998年國開行資產(chǎn)規(guī)模5225億元人民幣，不良貸款率為32.63%；2014年，國開行資產(chǎn)規(guī)模103170億元，不良貸款率已經(jīng)降至0.65%。

　　目前，國家開發(fā)行和中國進出口銀行的資本金補充已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補充也將逐步到位。

　　問題之三：如何建立起有效的公司治理機制？

　　周小川表示，加強公司治理，建立董事會是本輪改革題中應(yīng)有之義。

　　2008年12月，國家開發(fā)銀行股份有限公司成立，使國開行成為第一家成立董事會的政策性銀行，而今年初從中國人民銀行副行長位置履新中國進出口銀行的胡曉煉，也是以進出口銀行黨委書記、董事長的身份上任。

　　但這還遠遠不能滿足公司治理的要求。周小川表示，三家銀行的董事會將是混合型：因為承擔著服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，所以政府代表的比重會大一些；同時也要有出資人利益的代表，達到較好的平衡，既要有資本約束、保持財務(wù)健康，也要切實符合服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的方向。

　　他強調(diào)，在這一輪改革的任務(wù)之一，就是要建立健全政策性銀行的董事會、監(jiān)事會和高管層，提升管理層的經(jīng)營管理和執(zhí)行能力，有效發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，形成獨立運作、有效制衡、相互合作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理架構(gòu)。

　　三大銀行的未來挑戰(zhàn)

　　不過，中國的政策性銀行仍然面臨挑戰(zhàn)：要建立真正以資本充足率為核心的有效約束機制，完成資本金補充只是第一步；建立董事會是本輪改革題中應(yīng)有之義，而三大銀行的董事會或停止運轉(zhuǎn)需要重建、或正在設(shè)計中；作為推動內(nèi)部管理升級和外部約束的有效依據(jù)，三家銀行的公司章程修訂還有待上報國務(wù)院批準；此外，地方融資平臺未來是否“拖累”三家銀行，造成開發(fā)性金融資本金又變得明顯不足，這也有待后觀。

　　周小川表示，總的來講，三家行的改革及其未來道路還要接受實踐的考驗，畢竟銀行業(yè)是個高風險、影響廣的行業(yè)，不少國際知名大銀行都有艱難掙扎的經(jīng)歷。如果我們能在已有的實踐基礎(chǔ)上，借鑒好的經(jīng)驗，不斷動態(tài)改進，或許三家行的模式能成為中國特色道路中有光彩的一部分。(完)