在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下，充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值，把握其重大政治意義，公正有效地執(zhí)行好此次特赦，對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，決定對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類(lèi)罪犯實(shí)行特赦。

　　擬予特赦的四類(lèi)罪犯包括：參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的；新中國(guó)成立后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的，但幾種嚴(yán)重犯罪除外；年滿(mǎn)75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的；犯罪時(shí)不滿(mǎn)18周歲，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的，但幾種嚴(yán)重犯罪除外。

　　特赦罪犯是世界上大多數(shù)國(guó)家都存在的一項(xiàng)法律制度，該制度主要規(guī)定于各國(guó)憲法中，有的國(guó)家還制定了專(zhuān)門(mén)的《赦免法》，如德、韓等都有《赦免法》。為慶祝韓國(guó)光復(fù)70周年，韓國(guó)政府就對(duì)六千名罪犯實(shí)行了特赦。這是樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)韓國(guó)政府的第二次特赦，赦免對(duì)象以“生計(jì)型”犯罪為主，腐敗、暴力、危害國(guó)民安全的罪犯均不在赦免之列。

　　從歷史上看，我國(guó)自古以來(lái)就有慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)從1959年到1975年間先后實(shí)行過(guò)七次特赦，對(duì)象基本上是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，直至1975年特赦全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦，國(guó)家主席發(fā)布特赦令。刑法在規(guī)定累犯制度中涉及到赦免問(wèn)題，刑事訴訟法亦有“經(jīng)特赦令免除刑罰的”不追究刑事責(zé)任的規(guī)定。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，此次特赦符合當(dāng)今國(guó)際潮流。既有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念，又有益于維護(hù)憲法制度，尊重和樹(shù)立憲法權(quán)威。從實(shí)際效果看，對(duì)一定范圍的罪犯在執(zhí)行一定刑期后予以特赦，也是一次很好的普法，讓人們看到了法治人性化的一面。

　　不過(guò)，現(xiàn)行法律對(duì)特赦制度的執(zhí)行并無(wú)具體明確的規(guī)定，在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下，充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值，把握其重大政治意義，公正有效地執(zhí)行好此次特赦，對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)。這次特赦的主題也與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，以往特赦的主要是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，而這次赦免的對(duì)象主要是參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立后參加過(guò)衛(wèi)國(guó)對(duì)外作戰(zhàn)，后來(lái)又犯了罪的服刑犯，他們不是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，反而是參戰(zhàn)“有功者”，二者有著顯著的區(qū)別。其他方面的條件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥地進(jìn)行審查，開(kāi)展工作。特別是如何掌握罪犯的基本情況，怎么提出特赦人員名單，對(duì)符合條件的服刑罪犯，人民法院依據(jù)何種程序作出裁定，檢察機(jī)關(guān)又怎樣進(jìn)行監(jiān)督等，這些都是有待創(chuàng)新的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需要盡快做出應(yīng)對(duì)。

　　總之，此次特赦的執(zhí)行，都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。特赦的政治性、法律性以及社會(huì)性都很強(qiáng)，只有嚴(yán)格依法實(shí)施，堅(jiān)守程序正義，才能取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，這次特赦以及之前的特赦，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以此形成法律共識(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，我們也可以制定一部屬于中國(guó)的《赦免法》。

　　□金澤剛（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授）