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國(guó)企改革重頭戲拉開(kāi)帷幕 國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司走向前臺(tái)

2015年08月27日 14:53 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  作為國(guó)企改革重頭戲之一,國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的籌建工作正趨向明朗?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,目前國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施,將從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”進(jìn)行改組,形成國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司,從而更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,完善國(guó)資管理體制,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企整體改革。

  “下一步國(guó)企改革的重要方面,就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí),真正逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái),以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,突出國(guó)有資本運(yùn)作,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國(guó)企業(yè)研究員首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

  他告訴記者,國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)開(kāi)始布局,未來(lái)將會(huì)在分類的基礎(chǔ)上,選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組,在此基礎(chǔ)上形成國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司,國(guó)資委等政府部門的一些權(quán)力將會(huì)隨之下放。而這樣的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái),將在行業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng),改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。和以往國(guó)資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。

  李錦告訴記者,首批試點(diǎn)的央企數(shù)量不會(huì)太多,主要以探索為目的,可能會(huì)選擇規(guī)模、盈利等排名前列,特別是在投資方向具備多元化特點(diǎn)的央企。在頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后這項(xiàng)改革將會(huì)大規(guī)模推進(jìn)。不可否認(rèn)的是,從實(shí)際操作層面來(lái)講,無(wú)論是成立國(guó)有資本投資公司還是運(yùn)營(yíng)公司,都需要進(jìn)一步梳理國(guó)有資本,其運(yùn)作周期較長(zhǎng),因此這項(xiàng)改革思路將有望在2017年最終完成。

  值得注意的是,作為本輪國(guó)企改革的另一重鎮(zhèn),地方國(guó)資也正在加快布局改組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。據(jù)了解,被作為政府管理國(guó)企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一,廣東、上海、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。目前包括遼寧、云南、上海、廣州、合肥等地,已有國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展實(shí)質(zhì)性股權(quán)運(yùn)作。

  以遼寧為例,近期正在停牌籌劃重大事項(xiàng)的遼寧成大披露,公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“遼寧成大集團(tuán)”)通知,將劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團(tuán)全部股權(quán)至遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,這也被認(rèn)為是地方啟動(dòng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改革實(shí)質(zhì)性探索的重要信號(hào)。山東省今年已有8家省管國(guó)企明確年內(nèi)啟動(dòng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)改建工作,分別是山東機(jī)場(chǎng)有限公司、山東魯信投資控股集團(tuán)有限公司、山東國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、兗礦集團(tuán)有限公司、山東能源集團(tuán)有限公司、華魯控股集團(tuán)有限公司、山東黃金集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司。

  “一旦在監(jiān)管體制方面取得改革突破,將對(duì)后續(xù)改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用,包括后期的混合所有制改革、國(guó)企資產(chǎn)證券化、兼并重組、薪酬和績(jī)效考核改革以及市場(chǎng)化選聘等多項(xiàng)改革。”多位接受記者采訪的國(guó)資專家都表示,作為本輪改革的重要部分,籌建國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司意味著將對(duì)我國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行改革。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,將更加突出出資人代表的性質(zhì)和國(guó)有資本的運(yùn)作,也更強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管,國(guó)資委將從以前的管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,依法通過(guò)公司章程,通過(guò)公司治理,圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé),不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:國(guó)企改革 國(guó)有投資 國(guó)資監(jiān)管

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