八、 推進生態(tài)文明建設

　　西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，自治區(qū)政府提出了建設西藏生態(tài)安全屏障以及建設生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設進行全面規(guī)劃和部署。

　　西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃全面實施。２００９年２月１８日國務院第５０次常務會議審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（２００８—２０３０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出投資１５５億元，到２０３０年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實投資５６．４６億元，《規(guī)劃》確定的天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設工程、重要濕地保護工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程３大類１０項工程得到全面實施。

　　生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護。目前，西藏已建立各級各類自然保護區(qū)４７處，總面積４１．２２萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的３４．３５％。建立生態(tài)功能保護區(qū)２２個（國家級２個）、國家級風景名勝區(qū)４個、國家森林公園９個、國家濕地公園１０個、地質(zhì)公園４個（國家級３個），使西藏擁有的１４１種國家重點保護野生動物、３８種國家重點保護野生植物和１９６種西藏特有動物物種、８５５種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。西藏大中型野生動物種群數(shù)量居全國前列，藏羚羊種群數(shù)量由１９９５年的５萬－７萬只上升到目前的２０萬只以上，黑頸鶴由１９９５年的１０００－３０００只上升到目前的７０００只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。

　　林業(yè)和草原生態(tài)建設成效顯著。據(jù)２０１４年第八次全國森林資源清查結果，西藏森林覆蓋率已達１１．９８％，森林面積１４７１．５６萬公頃，森林蓄積量２２．６２億立方米，天然林蓄積２２．６１億立方米、喬木林單位面積蓄積２６７立方米／公頃、重點公益林面積１０１１．２７萬公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點公益林面積５項指標全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結果比較，西藏荒漠化土地減少了７．８９萬公頃，沙化土地減少了６．５７萬公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地擴展趨勢得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至２０１４年底，西藏有天然草地面積８４３３萬公頃，其中可用天然草地面積７０６７萬公頃。

　　生態(tài)補償試點工作深入推進。中央在西藏實施森林、草地等生態(tài)補償政策，每年全區(qū)落實各類補償資金４０余億元。國家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，從２０１０年起，中央財政每年安排森林生態(tài)效益補償資金７．７２億元，對全區(qū)生態(tài)公益林實施補償。在２００９－２０１０年５個縣開展草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作的基礎上，２０１１年開始在全區(qū)７４個縣區(qū)全面實施草原生態(tài)保護補助機制政策，每年落實補助獎勵資金２０．０９８１億元，既保護了草原生態(tài)環(huán)境，又促進了農(nóng)牧民增收。國家實施了重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將西藏１８個縣納入了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，２０１４年落實資金１０．８３億元。這些措施有效保護了國家和自治區(qū)重點公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。

　　生態(tài)文明制度建設先行先試。２０１４年，國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設（第一批）的通知》，西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將著力在獨立進行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。

　　中科院和相關部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結構整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

　　結束語

　　過去的５０年，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強領導下，通過實行民族區(qū)域自治制度，西藏從落后走向進步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，實行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會進步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度，完全適合中國國情和西藏地方的實際，是西藏發(fā)展進步的正確選擇。

　　實行民族區(qū)域自治制度，使西藏各族人民實現(xiàn)了當家作主，享有充分的民主權利和廣泛的經(jīng)濟社會文化權利。然而，多年來，十四世達賴集團出于“西藏獨立”的政治目的，不斷鼓吹“中間道路”，大肆兜售“大藏區(qū)”“高度自治”，否定民族區(qū)域自治制度，否定在民族區(qū)域自治制度下西藏的發(fā)展進步。十四世達賴集團的分裂行徑，完全違背了中國憲法和中國國家制度，極大損害了西藏各族人民的根本利益，遭到了包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國人民的堅決反對，注定逃脫不了失敗的命運。

　　當前，西藏各族人民正與全國人民一道，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，民族區(qū)域自治制度必將進一步發(fā)展和完善，西藏各族人民必將在更高的起點上譜寫當家作主的新篇章。（完）