福利主任：當(dāng)今“赤腳兒童社工”

　　所謂兒童福利主任是一個創(chuàng)新的概念，這個崗位的工作主要包括6個方面，簡單概括就是定期家訪轄區(qū)內(nèi)兒童，建立數(shù)據(jù)庫，針對并判斷其需求，協(xié)助所有兒童獲得基本福利，協(xié)助困境兒童獲得福利服務(wù)，包括協(xié)助困境兒童、孤兒、大眾兒童深度對接等等。再就是在村內(nèi)開展兒童之家活動，提供緊急救助服務(wù)，為受虐待和被忽視的兒童來協(xié)調(diào)保護，最后一點連接社會資源提供兒童福利的福利平臺。

　　中國兒童福利示范區(qū)項目中，這批鄉(xiāng)村的兒童福利主任不僅需要接受交友培訓(xùn)，還有專家隊伍為他們制定完成服務(wù)所應(yīng)該遵循的一些標(biāo)準(zhǔn)，也指導(dǎo)他們在社區(qū)中運用專業(yè)的方法，觀察發(fā)現(xiàn)和評估兒童和家庭的需求。另外，兒童福利組織還需要將兒童的基本要求反饋到政府部門或者是社會組織，從而形成一套基層兒童服務(wù)力、福利這個服務(wù)的遞送體系。

　　自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測系統(tǒng)，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、聯(lián)合國兒童基金會和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國兒童福利示范區(qū)(2010-2015)”項目。過去的五年，項目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個省區(qū)的12個縣中的120個村進行試點，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。

　　120個村，120個兒童福利主任，這些人都是本地人。上世紀(jì)60至80年代中國的“赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國譽為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。如今，這種在服務(wù)對象身邊確定一個人，經(jīng)過一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域，這120人被譽為“赤腳兒童社工”！

　　兒童福利是一個專業(yè)化的工作。發(fā)達(dá)國家無不建立起發(fā)達(dá)的兒童福利體系，他們既有相當(dāng)健全的社會福利，同時又有家庭指導(dǎo)中心、兒童庇護中心以及家庭化小型化的兒童福利院，包括兒童服務(wù)體系，民間組織廣泛地進入兒童福利服務(wù)領(lǐng)域參與服務(wù)照料工作。在美國，基本保持了每千人有一個公務(wù)人員承擔(dān)兒童福利服務(wù)事務(wù)的行政管理體制。

　　借鑒國外并結(jié)合國內(nèi)的實際情況，示范區(qū)的兒童福利主任工作內(nèi)容主要包括六個方面，第一方面是定期家訪兒童，建立兒童數(shù)據(jù)庫，收集并更新所有兒童數(shù)據(jù)，填寫表格并上報；甄別需要幫助的困境兒童，判斷兒童需求。第二是協(xié)助所有兒童獲得基本福利：督促家庭給兒童及時登記戶口，辦理醫(yī)療保險、大病保險等手續(xù)，送適齡兒童上學(xué)。第三是協(xié)助困境兒童獲得福利服務(wù)：協(xié)助貧困兒童、孤兒和大病兒童申請補貼、救助和輔導(dǎo)；為孤兒家庭協(xié)調(diào)補助，為失學(xué)兒童協(xié)調(diào)上學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾兒童協(xié)調(diào)康復(fù)及特殊教育等。第四是開展兒童之家活動，進行社區(qū)宣傳倡導(dǎo)：組織開展兒童之家活動；開展家庭養(yǎng)育、兒童早期發(fā)展、兒童社會保障等方面宣傳及教育培訓(xùn)；第五是提供緊急救助服務(wù)：為受虐待和被忽視的兒童協(xié)調(diào)保護；當(dāng)兒童處于緊急狀況時，每天探訪，積極協(xié)助解除緊急狀況；最后是鏈接資源，提供兒童福利服務(wù)平臺：向鄉(xiāng)民政專干或縣民政局匯報工作，為困難兒童及其家庭提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；鏈接社會資源。

　　這六個方面的工作保證了各級政府的惠童政策走完“最后一里路”！

　　應(yīng)加快推進普惠型兒童福利制度

　　在中國，由于完善的兒童福利制度尚未形成，還有數(shù)以千萬計像陳鄭澤、雷云一樣需要救助的貧困兒童。每年也還有新的脆弱兒童因家庭變故而陷入困境，他們有的甚至吃不飽飯、無人照顧。兒童福利示范項目能夠惠及的兒童畢竟有限，但該項目為建立全面的兒童社會福利體系提供了經(jīng)驗探索。

　　民政部與聯(lián)合國兒童基金會曾在云南省瑞麗市召開了兒童福利示范項目和制度建設(shè)試點工作推進會交流經(jīng)驗。河南省洛寧縣的“先行先試”項目為貧困地區(qū)孩子的生活帶來了明顯改善，得到了社會各界的極大認(rèn)可和支持。該縣兒童福利服務(wù)發(fā)展大體經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段從2005到2011年，建立孤兒保障機制，并出臺了以政府為主導(dǎo)，以家庭為主體，動員社會力量廣泛參與的孤兒救助政策、初步把孤兒救助納入政府管理；第二階段是從2012到2015年，建立困境兒童救助制度，將救助范圍、服務(wù)對象進一步拓展，建立適度普惠型兒童福利制度；第三階段是從2015到2020年，將建立全體兒童社會福利型服務(wù)體系。

　　經(jīng)過5年的實踐，項目為1358名困境兒童申請救助金并提供個案服務(wù)，完成兒童福利骨干家長培訓(xùn)20場……示范區(qū)兒童服務(wù)體系已初步建立，為我國基層兒童福利發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。中國兒童福利示范項目“在村中設(shè)立兒童福利主任”的創(chuàng)新做法得到了社會廣泛認(rèn)可，并被聯(lián)合國兒基會編入《世界兒童狀況》向全球推廣。

　　聯(lián)合國兒基會在官網(wǎng)對這個項目在本年度描繪了這樣的愿景：兒童福利主任在各村長期固定，他們不但能及時發(fā)現(xiàn)處于和即將處于困境的兒童，還能按照規(guī)范的流程，為本村兒童基本的服務(wù)；各村設(shè)立“兒童活動室”，給兒童一個安全的社會融合場所，給群眾一個了解兒童權(quán)利和兒童保護的地方；各個項目點所在州縣出臺政策，貧困兒童補助納入政府財政撥款預(yù)算……

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，近年來，我國兒童福利制度向普惠型整體推進。但未來應(yīng)全面建立困境兒童生活津貼，推廣“中國兒童福利示范區(qū)”經(jīng)驗，建立基礎(chǔ)兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速推進普惠型兒童福利制度與發(fā)展。記者 代剛