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九三學(xué)社山西省委主委劉滇生建言呂梁山連片特困地區(qū)脫貧

2015年09月16日 11:04 | 來源:九三學(xué)社中央
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原標(biāo)題:劉滇生:呂梁山連片特困地區(qū)如何脫貧

  山西省共有4個(gè)市21個(gè)縣列入國家確定的呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū),這些地方是山西省貧困人口最集中、貧困程度最深、攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)之一。筆者通過實(shí)地走訪,對呂梁山連片特困地區(qū)的基本情況、問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和考察,并提出了相應(yīng)的意見和建議。

  現(xiàn)狀:扶貧效果顯著,但形勢依然嚴(yán)峻

  在呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū)中,呂梁山片區(qū)共有13個(gè)縣,國土總面積2.26萬平方公里、總?cè)丝?09萬;片區(qū)內(nèi)共有建檔立卡貧困人口80.5萬人,占片區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%;占全省貧困人口的30%。農(nóng)民人均純收入4979元,只相當(dāng)于全國平均水平的57.8%、全省平均水平的64%。呂梁山連片特困地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,人均耕地不足2畝。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫,植被稀少,年均降水量只有400毫米左右,水土流失面積占國土面積的比例、干旱貧瘠坡耕地占耕地面積的比例都在80%以上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

  目前,山西省針對呂梁山片區(qū)扶貧的主要措施可以歸結(jié)為以下7個(gè)方面:

  第一,采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣和帶頭幫扶貧困村制度。如以呂梁山片區(qū)為重點(diǎn),組織省、市、縣三級(jí)帶長的領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個(gè)貧困村。

  第二,制定出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》。對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績進(jìn)行精準(zhǔn)考核,考核結(jié)果直接作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)成績。

  第三,加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶工作,實(shí)現(xiàn)貧困村干部駐村幫扶全覆蓋和貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。省委、省政府統(tǒng)籌整合省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧兩支力量,重點(diǎn)支持貧困村完成好制定一個(gè)脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項(xiàng)特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目、解決一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活民生問題,建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力“村支”兩委班子,形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個(gè)一”的幫扶任務(wù)。

  第四,加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)為全省建檔立卡貧困村選派第一書記全覆蓋。按照中央《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》要求,從省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派黨員干部,分配到全省2697個(gè)黨組織軟弱渙散村和8060個(gè)建檔立卡貧困村(這兩類村共9913個(gè))。目前,各地選拔派駐村第一書記工作已全部完成。

  第五,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。支持貧困地區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜花卉、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、小雜糧、中藥材等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,在光伏扶貧方面做了很多工作:利用閑置土地建設(shè)村級(jí)分布式光伏電站107座,利用養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)總規(guī)模為200MW的地面集中光伏扶貧電站12座。未來三年,重點(diǎn)在呂梁山1439個(gè)貧困村中啟動(dòng)實(shí)施300個(gè)村建設(shè)光伏電站。“十三五”期間,建設(shè)規(guī)模要達(dá)到100萬KM。

  第六,推進(jìn)易地扶貧搬遷。每年安排5億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,以10萬人口的規(guī)模大力推進(jìn)。按照規(guī)劃,到2020年,山西省呂梁山片區(qū)13縣將有34.76萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。

  第七,金融扶貧富民工程。2014年山西省啟動(dòng)實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”,每縣注入500萬元財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度,支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

  經(jīng)過多年的扶貧工作,呂梁山片區(qū)貧困人口從2011年的130萬減少到2014年底的80.5萬,年均減少13萬。農(nóng)民人均純收入從2011年的3356元增長到2014年的4979元,年均增長18%。但盡管如此,由于長期形成的一些問題和障礙,該地區(qū)的扶貧形勢依然嚴(yán)峻,主要存在的問題有:第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然脆弱,水土流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。第二,沒有形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),致富途徑少,相當(dāng)群眾依賴國家扶貧、救濟(jì)、低保。第三,連片特困區(qū)扶貧隊(duì)伍力量不足。如原來忻州、呂梁為行政編制,機(jī)構(gòu)改革后,11個(gè)部門全部改為事業(yè)編制,有的為市農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),編制數(shù)不足10人。

編輯:孫莉姍

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關(guān)鍵詞:九三學(xué)社 山西省 呂梁山 脫貧

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