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九三學(xué)社山西省委主委劉滇生建言呂梁山連片特困地區(qū)脫貧
建議:壯大扶貧隊(duì)伍,強(qiáng)化政策支持
針對上述存在的問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下七個方面著手解決:
一是扶貧機(jī)構(gòu)要有超強(qiáng)執(zhí)行力。針對目前扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),建議連片扶貧區(qū)市級機(jī)構(gòu)不宜歸入事業(yè)編制,縣級扶貧辦主任由常務(wù)副縣長兼任;為保證扶貧工作有效推動,扶貧工作應(yīng)納入縣級工作一票否決制。
二是要實(shí)施科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)是扶貧工作的要點(diǎn)。俗話說“好鋼要用在刀刃上”,要將有限的資金用好,從根本上改變貧困地區(qū)的面貌,關(guān)鍵是要有針對不同對象的、可持續(xù)的、科學(xué)的扶貧規(guī)劃與辦法,只靠政府部門或“扶貧辦”決策是很難做到的,特別需要各行專業(yè)人士參與,如,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、水利、城建等。扶貧款項(xiàng)中應(yīng)該有專項(xiàng)資金用于該規(guī)劃方面。我們在調(diào)研中普遍感到,沒有非??茖W(xué)的、有針對性的扶貧規(guī)劃是扶貧工作的軟肋。所以要加強(qiáng)連片特困地區(qū)扶貧隊(duì)伍建設(shè),以各種方式讓社會各類人才加入,集賢力才能建大業(yè)。
三是要把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境列為扶貧工作的首要任務(wù)。呂梁山區(qū)多為干旱貧瘠坡耕地,多年來農(nóng)田基本建設(shè)停滯,大多連機(jī)耕道都沒有,落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如何提高?扶貧要長久,良田不能少。建議要弘揚(yáng)大寨精神,以坡地改梯田,填溝造良田,發(fā)展水澆地、修建機(jī)耕道為抓手,實(shí)現(xiàn)扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本改變。
四是大力改造生態(tài)林。國家退耕還林政策實(shí)施以來,呂梁山區(qū)營造了相當(dāng)面積的生態(tài)林,大多為刺槐,雖對生態(tài)環(huán)境有一定改善,但是基本上沒有多大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)??可讲怀陨剑毨б琅f在,實(shí)在是退耕還林中一件很尷尬的事。因此建議實(shí)施生態(tài)林提質(zhì)換樹工程,逐步種植干果類,如核桃、榛子等或耐旱類,如皂角等經(jīng)濟(jì)樹種替換低效生態(tài)林。
五是將山西呂梁連片貧困區(qū)納入國家重點(diǎn)光伏扶貧區(qū)。山西省將光伏扶貧作為支持無勞動能力深度貧困人口兜底脫貧的重大工程。共引導(dǎo)企業(yè)投資16億元,建設(shè)總規(guī)模200MW地面集中光伏扶貧電站12座;省、市、縣三級財(cái)政出資8820萬元,開工建設(shè)村級分布式光伏電站107座。建議將山西省納入貧困區(qū)村級分布式光伏電站和戶用光伏扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。國家發(fā)改部門應(yīng)出臺扶持貧困地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)具體的扶持補(bǔ)貼政策,增加山西光伏扶貧建設(shè)指標(biāo),并加大資產(chǎn)性收益扶貧資金支持力度。
六是易地扶貧搬遷的土地政策支持。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),擔(dān)負(fù)先行先試任務(wù),建議在易地扶貧搬遷中重點(diǎn)解決土地支持政策方面的問題:一是城鎮(zhèn)化安置的扶貧移民新區(qū)享受國家棚改區(qū)用地政策,以政府劃撥方式供地,其中20%土地可以用于商業(yè)開發(fā),補(bǔ)助貧困戶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是調(diào)整城鄉(xiāng)土地增減掛鉤改革政策,使之能夠跨縣(區(qū))實(shí)施、乃至全省域?qū)嵤赃_(dá)到土地增值收益的最大化。
七是金融扶貧富民工程要有特殊政策。為有效解決貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金短缺問題,山西省啟動實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”,但是由于金融機(jī)構(gòu)過于嚴(yán)格的放貸規(guī)定,導(dǎo)致扶貧困農(nóng)戶獲貸難、小額信貸投放目標(biāo)發(fā)生“漂移”。為此,提出如下建議:一是從國家層面出臺政策,保障有貸款需求的貧困人口無擔(dān)保、無抵押貸款;二是以人民銀行牽頭,完善主動授信體系,根據(jù)貧困人口勞動能力大小等因素,頂層設(shè)計(jì)主動授信體系,鼓勵貧困農(nóng)戶貸款。(作者系山西省政協(xié)副主席、九三學(xué)社山西省委主委)
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:九三學(xué)社 山西省 呂梁山 脫貧