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中共中央 國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

2015年09月21日 22:55 | 來源:新華社
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  (八)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn),按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度,研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責的體制,實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。

 ?。ň牛╅_展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。探索建立水權(quán)制度,開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點,遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。

  三、 建立國土空間開發(fā)保護制度

 ?。ㄊ┩晟浦黧w功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。

  (十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系,調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標,控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴守生態(tài)紅線,嚴禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

 ?。ㄊ┙夜珗@體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對上述保護地進行功能重組,合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護,除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導,在試點基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護珍稀野生動植物的長效機制。

 ?。ㄊ┩晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責,逐步統(tǒng)一到一個部門,統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。

  四、 建立空間規(guī)劃體系

 ?。ㄊ模┚幹瓶臻g規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋??臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)??臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。編制京津冀空間規(guī)劃。

 ?。ㄊ澹┩七M市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準,根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導,研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范,形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。

  (十六)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,擴大社會參與,增強規(guī)劃的科學性和透明度。鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合,由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制,可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價,以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求各方面意見,全文公布規(guī)劃草案,充分聽取當?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后,由當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過,并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督,對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進行舉報。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告,對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。

  五、 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

 ?。ㄊ撸┩晟谱顕栏竦母乇Wo制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護制度,劃定永久基本農(nóng)田紅線,按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫,實行嚴格保護,除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測,強化耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。完善耕地占補平衡制度,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制,調(diào)整結(jié)構(gòu),盤活存量,合理安排土地利用年度計劃。

 ?。ㄊ耍┩晟谱顕栏竦乃Y源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,健全用水總量控制制度,保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,加強省級統(tǒng)籌,完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。建立健全節(jié)約集約用水機制,促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。主要運用價格和稅收手段,逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻,嚴格控制高耗水項目建設(shè)。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復,控制水產(chǎn)養(yǎng)殖,構(gòu)建水生動植物保護機制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理,建立促進非常規(guī)水源利用制度。

 ?。ㄊ牛┙⒛茉聪M總量管理和節(jié)約制度。堅持節(jié)約優(yōu)先,強化能耗強度控制,健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。進一步完善能源統(tǒng)計制度。健全重點用能單位節(jié)能管理制度,探索實行節(jié)能自愿承諾機制。完善節(jié)能標準體系,及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。合理確定全國能源消費總量目標,并分解落實到省級行政區(qū)和重點用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機制,定期發(fā)布技術(shù)目錄。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強對可再生能源發(fā)展的扶持,逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制,建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制,加強應對氣候變化國際合作。

  (二十)建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進國有林區(qū)政企分開,完善以購買服務為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權(quán)制度,穩(wěn)定承包權(quán),拓展經(jīng)營權(quán)能,健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。

  (二十一)建立草原保護制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實行基本草原保護制度,確?;静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護補獎機制,實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強對草原征用使用審核審批的監(jiān)管,嚴格控制草原非牧使用。

 ?。ǘ┙竦乇Wo制度。將所有濕地納入保護范圍,禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區(qū)。確定各類濕地功能,規(guī)范保護利用行為,建立濕地生態(tài)修復機制。

  (二十三)建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū)。建立嚴格保護制度,加強封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強沙化土地治理,增加植被,合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),完善以購買服務為主的管護機制,探索開發(fā)與治理結(jié)合新機制。

 ?。ǘ模┙∪Q筚Y源開發(fā)保護制度。實施海洋主體功能區(qū)制度,確定近海海域海島主體功能,引導、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實行圍填海總量控制制度,對圍填海面積實行約束性指標管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度,推行近海捕撈限額管理,控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。

 ?。ǘ澹┙∪V產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制,提高礦區(qū)企業(yè)集中度,鼓勵規(guī)模化開發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度。

 ?。ǘ┩晟瀑Y源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。實行生產(chǎn)者責任延伸制度,推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄,對復合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標準。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄,實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

  六、 健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

 ?。ǘ撸┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,充分考慮社會可承受能力,建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制,將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管,建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制,完善價格決策程序和信息公開制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。

 ?。ǘ耍┩晟仆恋赜袃斒褂弥贫取U大國有土地有償使用范圍,擴大招拍掛出讓比例,減少非公益性用地劃撥,國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業(yè)用地供應方式,探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應。完善地價形成機制和評估制度,健全土地等級價體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,提高工業(yè)用地出讓地價水平,降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式,健全國有農(nóng)用地有償使用制度。

 ?。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,原則上實行市場化出讓,國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè),加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

 ?。ㄈ┩晟坪S蚝u有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準調(diào)整機制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

編輯:曾珂

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