新華社北京9月21日電最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見

　　為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，優(yōu)化審判資源配置，明確審判組織權(quán)限，完善人民法院的司法責(zé)任制，建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)法官審理案件的親歷性，確保法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和人民法院工作實(shí)際，制定本意見。

　　一、 目標(biāo)原則

1. 完善人民法院的司法責(zé)任制，必須以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

2. 推進(jìn)審判責(zé)任制改革，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

　?。?）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路；

　?。?）依照憲法和法律獨(dú)立行使審判權(quán)；

　?。?）遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)審判權(quán)的判斷權(quán)和裁決權(quán)屬性，突出法官辦案主體地位；

　?。?）以審判權(quán)為核心，以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障；

　?。?）權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效；

　?。?）主觀過錯(cuò)與客觀行為相結(jié)合，責(zé)任與保障相結(jié)合。

3. 法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù)。法官有權(quán)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用獨(dú)立發(fā)表意見。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官依法履職行為不受追究。

　　二、 改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　（一）獨(dú)任制與合議庭運(yùn)行機(jī)制

4. 基層、中級(jí)人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。

　　人民法院可以按照受理案件的類別，通過隨機(jī)產(chǎn)生的方式，組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭，審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡易程序的案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化的管理模式。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和審級(jí)情況，為法官合理配置一定數(shù)量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員。

5. 在加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領(lǐng)域類別，隨機(jī)確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對(duì)隨機(jī)分案結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整理由及結(jié)果在法院工作平臺(tái)上公示。

6. 獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書，由獨(dú)任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書即可印發(fā)。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院長、副院長、庭長對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)。

　　合議庭評(píng)議和表決規(guī)則，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》。

7. 進(jìn)入法官員額的院長、副院長、審判委員會(huì)專職委員、庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)辦理案件。院長、副院長、審判委員會(huì)專職委員每年辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照全院法官人均辦案數(shù)量，根據(jù)其承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量合理確定。庭長每年辦案數(shù)量參照本庭法官人均辦案數(shù)量確定。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以直接由院長、副院長、審判委員會(huì)委員組成合議庭進(jìn)行審理。

　　按照審判權(quán)與行政管理權(quán)相分離的原則，試點(diǎn)法院可以探索實(shí)行人事、經(jīng)費(fèi)、政務(wù)等行政事務(wù)集中管理制度，必要時(shí)可以指定一名副院長專門協(xié)助院長管理行政事務(wù)。

8. 人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專業(yè)法官會(huì)議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以將法律適用問題提交專業(yè)法官會(huì)議研究討論。專業(yè)法官會(huì)議的討論意見供合議庭復(fù)議時(shí)參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應(yīng)當(dāng)入卷備查。

　　建立審判業(yè)務(wù)法律研討機(jī)制，通過類案參考、案例評(píng)析等方式統(tǒng)一裁判尺度。

　?。ǘ徟形瘑T會(huì)運(yùn)行機(jī)制

9. 明確審判委員會(huì)統(tǒng)一本院裁判標(biāo)準(zhǔn)的職能，依法合理確定審判委員會(huì)討論案件的范圍。審判委員會(huì)只討論涉及國家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題。強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。

10. 合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)當(dāng)提出并列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，并歸納不同的意見和理由。

　　合議庭提交審判委員會(huì)討論案件的條件和程序，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》。

11. 案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)事先審閱合議庭提請(qǐng)討論的材料，了解合議庭對(duì)法律適用問題的不同意見和理由，根據(jù)需要調(diào)閱庭審音頻視頻或者查閱案卷。

　　審判委員會(huì)委員討論案件時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，按照法官等級(jí)由低到高確定表決順序，主持人最后表決。審判委員會(huì)評(píng)議實(shí)行全程留痕，錄音、錄像，作出會(huì)議記錄。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名。

　　建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。

　?。ㄈ徟泄芾砗捅O(jiān)督

12. 建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。審判管理和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期分析審判質(zhì)量運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通過常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。

13. 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立法官考評(píng)委員會(huì)，建立法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系和業(yè)績檔案。業(yè)績檔案應(yīng)當(dāng)以法官個(gè)人日常履職情況、辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、司法技能、廉潔自律、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容。法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為法官任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

14. 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立法院以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　三、 明確司法人員職責(zé)和權(quán)限

　?。ㄒ唬┆?dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)

15. 法官獨(dú)任審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

　?。?）主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作；

　　（2）主持案件開庭、調(diào)解，依法作出裁判，制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書，并直接簽發(fā)裁判文書；

　?。?）依法決定案件審理中的程序性事項(xiàng)；

　?。?）依法行使其他審判權(quán)力。

16. 合議庭審理案件時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

　?。?）主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作；

　?。?）就當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議及保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議；

　　（3）對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見；

　?。?）擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄；

　?。?）自己擔(dān)任審判長時(shí)，主持、指揮庭審活動(dòng)；不擔(dān)任審判長時(shí)，協(xié)助審判長開展庭審活動(dòng)；

　?。?）參與案件評(píng)議，并先行提出處理意見；

　?。?）根據(jù)合議庭評(píng)議意見制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書；

　　（8）依法行使其他審判權(quán)力。

17. 合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)，獨(dú)立發(fā)表意見，復(fù)核并在裁判文書上簽名。

18. 合議庭審理案件時(shí)，審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

　?。?）確定案件審理方案、庭審提綱、協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工以及指導(dǎo)做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作；

　?。?）主持、指揮庭審活動(dòng)；

　　（3）主持合議庭評(píng)議；

　　（4）依照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒑献h庭處理意見分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或者按程序建議將案件提交審判委員會(huì)討論決定；

　　（5）依法行使其他審判權(quán)力。

　　審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。

19. 法官助理在法官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

　?。?）審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；

　?。?）協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；

　?。?）受法官委托或者協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施等；

　?。?）受法官指派，辦理委托鑒定、評(píng)估等工作；

　?。?）根據(jù)法官的要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的相關(guān)法律問題；

　?。?）在法官的指導(dǎo)下草擬裁判文書；

　?。?）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

20. 書記員在法官的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：

　?。?）負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；

　?。?）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

　?。?）負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；

　　（4）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

　?。?）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。