原標(biāo)題：深改二十個月，效果怎么樣？

　　本報記者 申孟哲 劉少華

　　從2014年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去20個月的時間。在這20個月里，中央深改組開了16次會議，審議了近80份文件，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、司法、紀(jì)檢、教育、科技等多個領(lǐng)域。

　　中央層面動作不斷，落實(shí)和進(jìn)展情況到底如何？在這個時間節(jié)點(diǎn)上，我們認(rèn)為可以做些階段性的梳理和回顧。

　　經(jīng)濟(jì)改革：蹄疾而步穩(wěn)

　　“分析中國經(jīng)濟(jì)，要看這艘大船方向是否正確，動力是否強(qiáng)勁，潛力是否充沛。”在對美國進(jìn)行國事訪問前夕，習(xí)近平總書記對華爾街日報這樣表示。他特別強(qiáng)調(diào)，無論發(fā)生什么情況，中國都將堅定不移全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放。

　　在全面深化改革過程中，經(jīng)濟(jì)改革的重要性不言而喻。按國家發(fā)展改革委副主任連維良的話說，部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)、改革工作是國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議“最集中的議題”。

　　改革有舉措，亦有成果。

　　舉措在于，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞這一議題，中國深入推進(jìn)了行政審批制度改革，把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事。截至9月16日，已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預(yù)定目標(biāo)。

　　成果在于，一系列簡政放權(quán)改革舉措，增強(qiáng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國新登記注冊企業(yè)增長45.9%，注冊資本增長99%，今年前8個月又分別增長18.5%和44.6%，新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。

　　除了用好“看不見的手”和“看得見的手”之外，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對重點(diǎn)任務(wù)的把握，凸顯出中國改革的決心。

　　改革啃的都是硬骨頭。以國企改革為例，9月13日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一國企改革頂層設(shè)計方案的最終出爐，歷經(jīng)數(shù)年，直接關(guān)乎超過15萬戶國企、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工的利益。在等待改革措施出爐過程中，國企改革的探索其實(shí)一直在進(jìn)行，尤其是近兩年在央企中進(jìn)行的大規(guī)模反腐和作風(fēng)建設(shè)，起到了為改革順利開展有效“清障”的作用。

　　改革打開的是新局面。以構(gòu)建對外開放體制為例，過去兩年間，中國新增國家級新區(qū)9個，新成立自貿(mào)區(qū)3個。除此之外，中國還發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易、進(jìn)出口增速明顯。

　　司法改革：開啃硬骨頭

　　司法改革，毫無疑問是塊“硬骨頭”。

　　之所以這么說，是因為司法改革的牽涉面非常廣泛：它是新時期全面貫徹依法治國方略的重要議題，也是落實(shí)在每個案件中的公平公正；它的一頭連著執(zhí)政黨和人民政府的公信力，另一頭涉及最廣大人民群眾的切身利益。

　　正因為如此，2014年6月，在中央深改組第三次會議上，司法改革就被提上了議程。而到目前為止的深改組16次會議里，則有9次提到司法改革議題，并審議通過相關(guān)改革方案——中央對司法改革的重視程度，可見一斑。

　　2015年初，在華南的深圳和東北的沈陽，兩個最高法院的巡回法庭開始掛牌運(yùn)行。這一制度創(chuàng)新，始于中央深改組第六次會議；而這兩個巡回法庭的運(yùn)行，則是觀察中國司法改革的絕佳樣本。

　　這是因為，它第一次打破了司法體制中的行政區(qū)劃，開始嘗試跨區(qū)域的案件審理工作，比如深圳的第一巡回法庭就負(fù)責(zé)廣東、廣西、海南三地的跨區(qū)域案件訴訟，避開了案件審理中可能存在的地方保護(hù)主義。

　　從2015年1月到5月，在第一巡回法庭成立的短短4個月時間里，該庭就受理了206件案件，涵蓋民事、申訴、行政請示等領(lǐng)域。

　　如果說巡回法庭的改革嘗試主要是在案件審判等環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治精神，那么上海的試點(diǎn)則更多涉及深層次的體制機(jī)制改革。

　　在司法改革中，最關(guān)鍵的是人員改革。9月15日，在第十六次中央深改組會議上，《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》兩份文件被審議通過。司法人員的職業(yè)晉升、工資保障，進(jìn)一步有了頂層設(shè)計。在上海，司法人員的職業(yè)保障制度也在完善當(dāng)中，與一般公務(wù)員相區(qū)別。

　　換句話說，可能影響司法獨(dú)立和司法公正的每一個環(huán)節(jié)現(xiàn)在都有了相應(yīng)的改革舉措。其中，改革抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”就是可能干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部——為此，今年2月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》通過。以后如果有干部要干預(yù)司法，恐怕也不是有恃無恐那么簡單了。

　　從2013年12月勞教制度被廢除，到今年8月繼續(xù)取消偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，到呼格案等冤假錯案的追責(zé)、翻案，再到知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，司法改革的力度可謂空前，同時每一步都精準(zhǔn)有效地切中“痛點(diǎn)”。