生態(tài)改革：注重抓源頭

　　在衡陽(yáng)、承德、臨沂、滄州、保定、馬鞍山、無錫、蘇州、安陽(yáng)、百色等諸多城市中尋找共同點(diǎn)并不容易，但它們卻因?yàn)橐粋€(gè)共同特征被社會(huì)所關(guān)注，那就是這些城市的主要負(fù)責(zé)人都曾被環(huán)境保護(hù)部“約談”。

　　每次“約談”后，這些城市都會(huì)有些變化。態(tài)度上，既包括山東臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平的“我向你們保證，不會(huì)再接受第二次約談”，也包括河北滄州市長(zhǎng)王大虎感慨的這是“一劑猛藥”。

　　最重要的還是環(huán)境質(zhì)量的改善。比如承德，今年1至5月，PM10和PM2.5同比分別下降11.6%和22%；比如駐馬店，同一時(shí)期內(nèi)，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加19天。

　　“有新環(huán)保法撐腰”，說到為何能如此直面問題地進(jìn)行“約談”，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青直言不諱。今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，地方政府和飽受環(huán)境污染侵害的公眾已經(jīng)開始逐漸感受到這部環(huán)保領(lǐng)域基本法的威力。

　　在全面深化改革時(shí)期，環(huán)保、生態(tài)的地位顯著提升。人們既要發(fā)展、又要美好環(huán)境的心愿，在一條條“干貨”十足的改革措施中得到體現(xiàn)。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，并放在了很靠前的位置；今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。

　　來自決策層的決心，直接反映在環(huán)境的變化上。近日，環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量均較大幅度下降。

　　諸多考核也開始將環(huán)保納入其中，比如在官員考核、地方發(fā)展指標(biāo)等方面，不再以GDP一刀切，甚至有些地方主動(dòng)取消了GDP考核，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。此舉在分析人士看來，就是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。

　　社會(huì)改革：著力惠民生

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。十八大后與中外記者親切見面時(shí)，習(xí)近平承諾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

　　而民生問題，就直接事關(guān)人民群眾的美好生活。在全面深化改革時(shí)期，一些多年未能解決的問題開始破冰。

　　比如醫(yī)療改革。今年4月，國(guó)辦印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》，在2015年重點(diǎn)工作任務(wù)中第一項(xiàng)就提出公立醫(yī)院改革，主要內(nèi)容包括在全國(guó)所有的縣市全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院的綜合改革，在全國(guó)100個(gè)地市推開公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，還要求在江蘇、安徽、福建、青海開展省級(jí)的綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作。

　　比如教育改革。去年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，計(jì)劃改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率，同時(shí)增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。按照計(jì)劃，到2017年，我國(guó)錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)要有明顯增加。

　　而在公認(rèn)的難題——戶籍改革上，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革等意見》，著重建設(shè)“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍改革方案。多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常駐人口落戶的具體目標(biāo)。

　　比如，廣東提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；江蘇提出，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”；重慶提出，“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”。

　　就連居民身份證的異地受理掛失和丟失招領(lǐng)這樣的“小事”，也登上了8月18日的中央深改組第十五次會(huì)議。而諸如中國(guó)足球、媒介融合、科研資金管理等多個(gè)領(lǐng)域的事項(xiàng)，也進(jìn)入了中央頂層設(shè)計(jì)的視線范圍。

　　★鏈接

　　歷次“深改”舉措疏理

　　經(jīng)濟(jì)

　　取消下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)；2014-2015年，全國(guó)新成立8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，設(shè)立上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)；“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布；國(guó)企改革方案、財(cái)稅金融體制改革方案審議通過。

　　司法

　　上海等地成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；深圳、沈陽(yáng)設(shè)立最高法院巡回法庭；司法人員改革試點(diǎn)，探索法官、審判輔助人員、司法行政人員的分類模式；廢除勞教制度、取消一系列死刑罪名，復(fù)查爭(zhēng)議較大的案件；改革庭審制度，突出法官、合議庭的作用，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)；通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，避免行政干預(yù)；改革省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理模式，去行政化，同時(shí)試點(diǎn)提高法官、檢察官的職業(yè)待遇等。

　　生態(tài)

　　印發(fā)《生態(tài)體制改革總體方案》，作出系統(tǒng)安排；出臺(tái)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，企業(yè)、個(gè)人破壞生態(tài)的追究力度加大；通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，環(huán)保約談成為常態(tài)；官員考核、地方發(fā)展指標(biāo)不再以GDP一刀切，加入生態(tài)效益等考核指標(biāo)；引發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，劃定干部“生態(tài)保護(hù)紅線”；推進(jìn)清潔能源、煤改氣、脫硫脫銷、淘汰黃標(biāo)車、污染產(chǎn)能淘汰等工作，從源頭上治理污染。

　　社會(huì)

　　考試招生制度改革，多地取消加分項(xiàng)，農(nóng)民工子弟有望異地高考；在全國(guó)100多個(gè)地市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在全國(guó)所有縣市推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革；科研項(xiàng)目審批、資金發(fā)放制度改革；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革展開試點(diǎn)；通過《中國(guó)足球改革方案》等。

　　黨建

　　印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，規(guī)定了官員需要被問責(zé)、調(diào)崗的多種情形；推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)制改革，修改《巡視工作條例》、《黨員干部處分條例》，區(qū)分黨紀(jì)與國(guó)法，突出紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查作用；向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，改革中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名辦法。