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溫暖,一直在延續(xù)

全國政協(xié)建言集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜述

距如期實現(xiàn)全面建成小康社會只有不到6年時間,扶貧開發(fā)工作更具緊迫感

2015年09月25日 08:49 | 作者:汪俞佳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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  扶貧,一個沉重而必須面對的話題。

  改革開放以來,我國貧困人口大量減少,貧困地區(qū)面貌顯著變化,但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù),已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

  9月24日下午,全國政協(xié)禮堂金廳,一場為集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧建言的雙周協(xié)商座談會正在進行。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者圍坐一起,獻計獻策,氣氛熱烈。

  距如期實現(xiàn)全面建成小康社會只有不到6年時間,扶貧開發(fā)工作更具緊迫感。如何在新形勢下打好扶貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變?是擺在各級黨委政府面前的重要課題,也是全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層和委員們一直關(guān)注的焦點。

  關(guān)注,正是希望沉重話題不再沉重!

  持續(xù)奔走 真情建言

  在落后中發(fā)展,在發(fā)展中落后,似乎是集中連片特困地區(qū)繞不開的怪圈。如何讓這些地方真正走出貧困,實現(xiàn)跨越式發(fā)展?2004年以來,全國政協(xié)一直努力尋找行之有效的路徑。

  從云貴高原到隴西荒原,從大山深處到棚戶陋室,全國政協(xié)民宗委多次率調(diào)研組來到我國最貧困、最落后的地區(qū),察真情、看真貧、建諍言,提出的許多建議得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和批示,并被國家有關(guān)部門借鑒和采納。

  如今,循著時間節(jié)點回望,那份濃濃情意依然清晰可見———

  2004年至2012年,民宗委聯(lián)同湖北、湖南、重慶、貴州三省一市政協(xié),多次組織委員赴武陵山區(qū)開展調(diào)研,足跡遍及52個縣市。在調(diào)研基礎(chǔ)上,民宗委還聯(lián)合地方政協(xié)舉辦了四次“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”座談會,就區(qū)域發(fā)展、交通、旅游等問題向黨中央、國務(wù)院報送一系列建議。

  2012年,民宗委就“滇桂黔石漠化地區(qū)扶貧攻堅”赴廣西開展調(diào)研,對片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教扶貧等提出多條建議。

  2013年和2014年,民宗委先后兩次就“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”赴云南、貴州、四川三省交會的烏蒙山區(qū)調(diào)研,提出加大交通投入、優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧工作中的作用、繼續(xù)實施退耕還林工程等多條建議……

  關(guān)注,從未停止。

  2015年是深入實施精準(zhǔn)扶貧的重要一年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù),謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵一年。擔(dān)起責(zé)任與使命,懷著牽掛與真情,全國政協(xié)又一次迅速行動。

  7月初,“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”情況介紹會召開,以全國政協(xié)民宗委主任朱維群為組長的調(diào)研組正式成立。會上,國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、交通運輸部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人到場介紹相關(guān)工作進展情況,與調(diào)研組交流座談。委員們廣泛聽取各方情況,理清調(diào)研思路。

  座談會的召開,標(biāo)志著新一輪調(diào)研序幕正式拉開。

  傾聽基層 扎實調(diào)研

  黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會,能否如期實現(xiàn)宏偉目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。要掌握第一手情況,不能靠空談,必須深入實際、深入基層、深入群眾,開展調(diào)查研究。

  集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧究竟存在哪些突出難點和問題?各地又有哪些經(jīng)驗可以復(fù)制借鑒?7月8日至14日,調(diào)研組遠(yuǎn)赴寧夏和貴州,深入農(nóng)戶校園,走進工廠車間,試圖為這些問題尋找答案。

  “精準(zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。2014年起,一項規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展,近1億扶貧對象、12萬個貧困村開始逐步建立“專屬檔案”。在調(diào)研組看來,這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后,扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧,轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

  一份檔案一份情,一個農(nóng)戶一對策。寧夏在識別方法上,堅持“五比五看”———比家庭收入、看經(jīng)濟來源;比家庭資產(chǎn)、看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。貴州實行精準(zhǔn)扶貧“四看法”———一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎。群眾提出貧困申請后,村民小組住戶摸底,村委會審查并進行公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核確定后再次進行公示,群眾全程參與和監(jiān)督。

  當(dāng)然,建檔立卡不僅是簡單的貧困戶登記,更重要的在于找到致貧原因,有針對性地制定幫扶措施。“雖然工作量比較大,成本比較高,但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言,這些投入都值得。”朱維群感嘆。

  然而,脫貧的標(biāo)準(zhǔn)僅限于此嗎?貧困人口年收入超過2300元就能在貧困戶檔案中銷號?返貧的可能性有多大?一路上,調(diào)研組的思考從未間斷。

  “到過的地方越多,我越有種擔(dān)心,怕一些地方僅僅以‘數(shù)字’脫貧為目標(biāo),只要年收入超過2300元就認(rèn)為完成扶貧任務(wù),也許這家補助兩頭牛,那家給點扶貧資金,從收入數(shù)字上看是脫貧了,但明年呢?沒有了扶貧資金怎么辦?”全國政協(xié)民宗委副主任、調(diào)研組副組長杜鷹內(nèi)心充滿疑問和擔(dān)憂。

  7月12日到達的貴州省畢節(jié)市達溪鎮(zhèn)冷底村,給了調(diào)研組一個小小的驚喜。村里招商過來的上海雪榕生物科技股份有限公司,已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟ǔ闪耸秤镁a(chǎn)基地,生產(chǎn)大棚全面建成投產(chǎn)后,將采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包大棚進行種植,公司再統(tǒng)一收購產(chǎn)品,以此輻射帶動當(dāng)?shù)?萬農(nóng)戶進行食用菌栽培,幫助農(nóng)戶從根本上脫貧增收。

  “貧困是長期形成且動態(tài)存在的,這就決定了扶貧并非一蹴而就,要有長遠(yuǎn)的眼光,依靠產(chǎn)業(yè)帶動,使在初期沒有能力依靠自己走出貧困的村民有所依托。”杜鷹如是說。

  兩省區(qū)初步探索出的好做法好經(jīng)驗得到調(diào)研組的肯定,但由于自然和歷史等諸多因素,當(dāng)?shù)胤鲐毴蝿?wù)依然艱巨。調(diào)研期間,兩省區(qū)都不約而同提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對貧困地區(qū)脫貧的制約問題。

  扶貧既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠(yuǎn)。調(diào)研組認(rèn)為,要盡快解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題,加快推進貧困地區(qū)的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程,促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。

  貧困縣、貧困村、貧困戶,并不是一組組冷冰冰的數(shù)字,它背后,意味著一家一戶因貧而困的生活。調(diào)研組走近他們,正是希望準(zhǔn)確反映他們的呼聲,幫助他們走上脫貧致富之路。“正是這份關(guān)注與牽掛,我們的調(diào)研才會一直在路上。”調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員王偉深有感觸地說。

編輯:薛鑫

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關(guān)鍵詞:全國政協(xié) 集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧 全面建成小康社會

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