全國政協(xié)委員、國務院扶貧辦原主任范小建：推進扶貧與低保深度融合

　　從總體上講，“精準扶貧”是宗旨、是方向。“精準”的核心是瞄準。針對片區(qū)是瞄準、針對重點縣是瞄準、針對貧困村是瞄準、針對貧困戶更是瞄準。解決無水、無路、無電、無房，因病、因學致貧等等問題，以問題為導向，都是瞄準，是精準的探索。精準扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同，解決的方法也不同。從這個意義上說，應該強調片區(qū)攻堅與精準扶貧相結合、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設相結合、外部支持與自力更生相結合。

　　但精準扶貧不是一個部門能夠完成的任務，需要多個部門的聯(lián)合行動。為此，建議：

一、 統(tǒng)一認識，信息共享。認真總結歷史經驗，努力實現(xiàn)“精準扶貧”科學化，防止停留在一般要求上。同時，用“大扶貧”的理念推進精準扶貧，努力實現(xiàn)相關部門的密切配合，建檔立卡資料應由低保、教育、衛(wèi)生、住建（農房）、扶貧等承擔社會保障任務的部門共享。

二、 實現(xiàn)扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項制度銜接是中共十七屆三中全會提出的要求，是市場經濟條件下構建農村社會保障體系的戰(zhàn)略性安排。從這些年的實踐看，必須深度融合，才有可能把底兒兜住，這也是全面小康的最后一道底線。否則，責任不清，事倍而功半，完不成任務，還不知道打誰的屁股。建議考慮兩項工作由一個部門承擔，或者，至少應該按照“誰兜底、誰牽頭”原則來制定兩項制度銜接的方案。

　　全國政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長冉霞：集中連片特困地區(qū)精準扶貧應“因貧施策”

　　貴州是全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場，畢節(jié)又是貴州最難啃的硬骨頭。近年來，畢節(jié)在各個方面關心支持下扶貧開發(fā)逐見成效。在工作中有一些體會和建議：

一、 推動精準扶貧信息化管理。建議設立全國聯(lián)網的精準扶貧大數據信息平臺，或者支持集中連片特困地區(qū)試點，對連片特困地區(qū)扶貧需求實行云計算、大數據精準分析，推動扶貧政策和扶貧資源投向更具針對性，更加精準化。

二、 推動建立形象化進退機制。貴州省明確的貧困村退出標準是“一降一達一超”，貧困戶脫貧執(zhí)行人均可支配收入超過2300元的標準。但這兩個標準在操作中并不形象、直觀，很難衡量扶貧對象真實的生產生活狀況和實際脫貧情況，可能導致“被脫貧”和“被貧困”。建議綜合畢節(jié)“四看”法、寧夏“五比五看”等做法，建立一套“形象標準”，按此確定扶貧對象，建立進退機制。

三、 推動多元化創(chuàng)新金融扶貧。金融扶貧做了多年，但仍存在三個問題：一是金融模式單一，二是貧困地區(qū)社會信用意識淡薄，三是貧困地區(qū)“三農”遭遇“金融排斥”明顯。建議把集中連片特困地區(qū)作為改革試點，通過財政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔保公司和拓展流動服務、委托代理等渠道，打通農村金融服務“最后一公里”，讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)便利性。

四、 推動差別化扶持區(qū)域發(fā)展。建議指導集中連片特困地區(qū)科學謀劃好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家在“十三五”期間乃至更長遠的時期，持續(xù)給予差別化扶持。在安排大項目、重點工程和新興產業(yè)上優(yōu)先考慮符合條件的特困地區(qū)。從開放、開發(fā)、生態(tài)、教育、產業(yè)等領域統(tǒng)籌推進連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，為扶貧攻堅、同步小康夯實基礎。

五、 重視教育扶貧。貴州的貧困人口受教育年限是6.1年，低于全國8.5年的平均水平，小學以下文化程度貧困人口占57.4%，初中以下的占93.8%，表明受教育程度低是農村長期貧困的根本原因。建議加大對貧困地區(qū)農村教育投入，尤其加強對進城務工農民群體的教育引導和管理。

　　全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長蘇華：四川大小涼山要重視教育扶貧

　　我認為集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒技術，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農沒出路”的原因是：教育發(fā)展水平不高導致勞動者素質偏低。

　　目前，四川大小涼山13個縣（區(qū)）教育狀況非常嚴峻，遠低于全省平均水平。為此，建議：

一、 大力發(fā)展普惠性學前教育。在貧困地區(qū)人口集中的行政村大力發(fā)展普惠性幼兒園。國家可試行把這些地區(qū)的學前教育納入義務教育，給予相應政策、資金扶持。

二、 加強義務教育學校標準化建設。農村義務教育學校布局要保障學生就近上學需要。改善邊遠地區(qū)學校及教學點基本辦學條件。完善農村義務教育基礎薄弱校教學用房、學生宿舍和附屬設施。中央和省級政府各項教育經費應向貧困地區(qū)傾斜，加大義務教育經費保障力度。

三、 大力發(fā)展高中階段教育，特別是服務當地優(yōu)勢特色產業(yè)的職業(yè)教育。根據各地支柱產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設一批職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓基地，中央和省級財政給予實訓基地一定建設經費。實施貧困地區(qū)高中階段免費教育。

四、 鼓勵引導行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開展校企合作。通過稅費減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作。盡快出臺“職業(yè)教育校企合作促進辦法”等文件。

五、 進一步完善對貧困地區(qū)師生的資助措施。提高貧困地區(qū)各級各類學校在校學生的學費、生活費、住宿費等補助標準。積極改善貧困地區(qū)教師生活待遇，提高長期在貧困地區(qū)工作教師的工資及特殊津貼標準。

六、 大力支持社會力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。進一步發(fā)揮社會力量和市場機制作用，動員社會資金并鼓勵東部優(yōu)秀學校、民營企業(yè)、社會組織和公民個人到貧困地區(qū)捐資興學，結對幫扶。

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純人：六盤山片區(qū)扶貧應與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接

　　制約六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)的主要瓶頸問題：一是經濟基礎薄弱，二是水資源匱乏，三是道路交通不暢。為此，建議：

一、 編制“十三五”集中連片特困地區(qū)小康攻堅計劃。將其列入《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議》，與國家“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化對口支援等機制，在規(guī)劃上體現(xiàn)補齊短板、縮小差距。

二、 加快水利基礎設施建設。盡快決策黃河黑山峽河段開發(fā)利用，加快南水北調西線工程前期工作，從根本上破解六盤山片區(qū)水資源緊缺問題。統(tǒng)籌考慮黃河干流及南水北調東、中線工程供水量，在南水北調西線工程建成前，增加黃河上游省區(qū)分配水量。支持片區(qū)重點水利基礎設施項目建設，適當提高國家投入比例，減少或免除地方配套資金。

三、 加快對外通道建設和優(yōu)化路網布局。優(yōu)化西北鐵路網布局，彌補片區(qū)高鐵空白，規(guī)劃和建設一批重大鐵路項目，實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面提升客貨運輸能力。加快高速公路建設，重點打通省際和縣域高速公路銜接，形成便捷高效的高速公路網絡。支持片區(qū)國省干線公路改造和村組道路建設，提高補助標準。

四、 加大生態(tài)建設和保護力度。將六盤山片區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復納入退耕還林還草工程，并列入國家“十三五”規(guī)劃。將六盤山片區(qū)列為生態(tài)效益補償綜合試驗區(qū)，加大補償力度，片區(qū)內林地、草地和濕地等生態(tài)建設用地全部納入生態(tài)補償范圍，對片區(qū)重點水土保持及水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程進行專項支持。